“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。按照既定目標，到2020年國內(nèi)生産總值和城鄉(xiāng)居民每人平均收入要比2010年翻一番。“實現(xiàn)‘兩個翻番’既有數(shù)量要求，更有品質(zhì)要求。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群看來，年均6.5%的經(jīng)濟增長率足以支撐“翻番”目標。

　　“雙中高”：發(fā)展步入新境界

　　據(jù)相關(guān)專家測算，按照“兩個翻番”目標，2020年，我國GDP有望達到100萬億元人民幣，接近美國目前的經(jīng)濟規(guī)模。2020年，我國每人平均GDP有望超過1萬美元。截至去年底，全國GDP總值63.6萬億元人民幣，廣東和江蘇跨上6萬億元人民幣臺階，有8省份每人平均GDP破1萬美元。

　　“數(shù)量的增長只是其一，未來將更重視經(jīng)濟發(fā)展的綜合素質(zhì)。”張立群坦言，一方面要守住底線，6.5%的增速就是“底線”，可以支撐相應(yīng)的就業(yè)總量；另一方面要強調(diào)內(nèi)涵和品質(zhì)，強調(diào)經(jīng)濟整體素質(zhì)要上新臺階，開拓新境界。

　　“十二五”前4年，中國GDP年均增長8.0%，GDP總量增長到63萬億元。國際金融危機後，經(jīng)濟增速雖有所下降，但與其他主要經(jīng)濟體相比較，中國仍然處於絕對領(lǐng)跑者地位。“事實上，在新的歷史階段，中國已經(jīng)告別了單純對數(shù)量的追求，我們更感興趣的是‘新常態(tài)’下改革如何深入推進，百姓能否有更多‘獲得感’。”上海大學社會學系教授顧駿説。

　　在國家發(fā)改委能源所研究員周大地看來，關(guān)鍵是要尋求一種中國特色的發(fā)展模式。雖然我國有220多種産品的産量位居世界第一，但真正具有國際影響力的中國品牌依然不夠多，掌握的核心技術(shù)不夠多。周大地認為：“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”

　　經(jīng)濟保持中高速增長、産業(yè)邁向中高端水準，此次五中全會再次提到兩個“中高”。“‘雙中高’不只是數(shù)量要求，更是對發(fā)展內(nèi)涵的要求。”張立群説。在科學的發(fā)展理念引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來一場深刻變革。

　　“新機制”：分配形成新格局

　　2014年全國城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入增至28844元。但超越0.4警戒線的基尼系數(shù)提示著，縮小差距、促進公平任重道遠。“五中全會公報對當前及今後一個時期民生領(lǐng)域的突出問題、現(xiàn)實問題作出了重要規(guī)劃部署。”中國勞動學會副會長蘇海南説。

　　在收入方面，五中全會公報既重申了“兩個同步”——居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步，又創(chuàng)新地提出了“兩個決定機制”——健全科學的工資水準決定機制，完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制。“新機制”將讓更多從事創(chuàng)新的人員得到更好的回報。

　　在就業(yè)方面，公報既重申“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“實施更加積極的就業(yè)政策”，又有創(chuàng)新思路，強調(diào)“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求”。蘇海南指出，公報提到“提高技術(shù)工人待遇”，這是緊密結(jié)合“中國製造2025”戰(zhàn)略作出的部署。製造業(yè)騰飛關(guān)鍵在於勞動者素質(zhì)提高，需要給創(chuàng)造價值的人更合理的待遇。

　　在社保方面，公報強調(diào)了“兩個更”——建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，意義重大。“當前我們企事業(yè)單位之間、體制內(nèi)與體制外單位以及城鄉(xiāng)之間存在不合理的收入落差，‘兩個更’中的‘更加公平’正是看到了當前的問題所在。‘更可持續(xù)’則體現(xiàn)了科學的發(fā)展理念，一方面要提高社會保障水準，另一方面又要量力而行，防止掉入‘高福利陷阱’。”蘇海南説。

　　此外，公報還提到“推進健康中國建設(shè)”“理順藥品價格”“實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動”等多個民生領(lǐng)域的改革事項。“這體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共用。”蘇海南説。

　　“破難題”：改革激發(fā)新動力

　　截至今年9月底，新一屆政府已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預定目標。連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%。

　　在五中全會公報中，“深化行政管理體制改革”“持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”“全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格”再次被重申和強調(diào)。尤其，涉及人口政策改革的重要內(nèi)容——“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”首次提出，這將對改善我國人口結(jié)構(gòu)、緩解老齡社會壓力産生深遠影響，也為未來政策的細化落實提供了重要指針。

　　“事實上，每一項改革都會觸及不同利益群體，會動某些部門、某些地區(qū)的‘奶酪’，涉及利益關(guān)係的深刻調(diào)整。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展理念如何落到實處，需要改革的持續(xù)推進。”顧駿説。

　　（本報記者 馮蕾）