原標(biāo)題：非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)文再度清理133項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，今後，“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別也將不再保留。

　　取消非行政許可審批，不僅可以有效減少尋租空間、減少腐敗，還將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。堵住“偏門(mén)”，才能使經(jīng)濟(jì)活力更好釋放──

　　5月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今後，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。

　　終結(jié)“模糊權(quán)力”

　　新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開(kāi)局第一件大事，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的“先手棋”。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張佔(zhàn)斌説,“以往的改革取得了明顯成效,社會(huì)上希望能更進(jìn)一步。徹底取消非行政許可審批事項(xiàng)，再次體現(xiàn)了中央政府將改革向縱深推進(jìn)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。”

　　2004年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》，使用了“非行政許可”這個(gè)名稱(chēng)。當(dāng)時(shí)所保留的非行政許可審批事項(xiàng)，主要是指政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。但是，隨著時(shí)間的推移，一些政府部門(mén)通過(guò)部門(mén)規(guī)章、紅頭文件等形式，先後設(shè)定了一批面向公民、法人和其他社會(huì)組織的非行政許可審批事項(xiàng)。“非行政許可審批的概念，別説很多政府部門(mén)，就連很多研究人員都搞不清楚。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)第三方評(píng)估小組成員王滿傳説。

　　正是由於設(shè)立依據(jù)不清、設(shè)立程式不嚴(yán)，非行政許可事項(xiàng)越來(lái)越成為面目不清的“灰色地帶”。這類(lèi)事項(xiàng)的存在，直接導(dǎo)致很多不規(guī)範(fàn)的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，是迫切需要清理和規(guī)範(fàn)的“偏門(mén)”。

　　張佔(zhàn)斌指出，取消非行政許可審批事項(xiàng)，可以有效減少尋租空間，“釜底抽薪”地減少腐敗，是建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府、法治政府的重要舉措。

　　為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

　　張佔(zhàn)斌認(rèn)為，此次取消和調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng)亮點(diǎn)頗多、力度很大，説明簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量越來(lái)越高，“政府是實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)改革，並用自身的革命作出表率。”

　　記者梳理髮現(xiàn)，此次取消調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng)，內(nèi)容多樣、涉及面廣。其中，既有面向公民、法人或其他組織的事項(xiàng)，如企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批、食鹽生産限額年度計(jì)劃審批等；也有面向地方政府的事項(xiàng)，如發(fā)展滯緩或主導(dǎo)産業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市界定、直轄市人民政府申報(bào)的中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)（城、都）的發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃審查等。

　　王滿傳認(rèn)為，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，給予市場(chǎng)主體更多自主權(quán)，是此次取消調(diào)整的一大特點(diǎn)。張佔(zhàn)斌認(rèn)為，這有助於更好地處理政府與社會(huì)的關(guān)係，激發(fā)市場(chǎng)活力，政府可以騰出更多精力做好監(jiān)管和服務(wù)。

　　防止“管理真空”和“變相審批”

　　取消非行政許可審批事項(xiàng)後，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“管理真空”和“變相審批”？對(duì)此，《決定》明確要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好取消事項(xiàng)的落實(shí)工作，加強(qiáng)事中事後監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng)，不得面向公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施審批。

　　王滿傳認(rèn)為，消除“中梗阻”，打通“最後一公里”，關(guān)鍵在於加強(qiáng)放管結(jié)合。公示審批清單，接受社會(huì)監(jiān)督，同樣重要。

　　“取消審批是要把額外派生出的部分去掉，不是完全沒(méi)有規(guī)矩。後續(xù)應(yīng)該還會(huì)有配套政策出臺(tái)。”張佔(zhàn)斌認(rèn)為，對(duì)於那些審批結(jié)果不涉及社會(huì)公眾，因工作需要予以保留的事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)論證後可以依法納入政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，並要嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)範(fàn)管理。

　　“在地方調(diào)研時(shí)，一些群眾反映簡(jiǎn)政放權(quán)的力度很大，但切身感受卻不明顯。”王滿傳告訴記者，比如有的地方審批事項(xiàng)減少了，但審批難、審批亂的問(wèn)題仍然存在；有的地方對(duì)於那些具有行政許可的性質(zhì)，但不符合行政許可法的設(shè)立要求、也不屬於非行政許可的審批事項(xiàng)，取消力度還不夠。此外，在事中事後監(jiān)管方面，缺乏統(tǒng)一的資訊平臺(tái)，多頭監(jiān)管問(wèn)題比較突出。他指出，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，完善細(xì)節(jié)，將更好地增加群眾的獲得感。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗）

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