原標(biāo)題:非行政許可審批退出歷史舞臺(tái)
國(guó)務(wù)院發(fā)文再度清理133項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),今後,“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別也將不再保留。
取消非行政許可審批,不僅可以有效減少尋租空間、減少腐敗,還將為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。堵住“偏門(mén)”,才能使經(jīng)濟(jì)活力更好釋放──
5月14日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》,在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng),將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。今後,不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。
終結(jié)“模糊權(quán)力”
新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開(kāi)局第一件大事,把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的“先手棋”。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張佔(zhàn)斌説,“以往的改革取得了明顯成效,社會(huì)上希望能更進(jìn)一步。徹底取消非行政許可審批事項(xiàng),再次體現(xiàn)了中央政府將改革向縱深推進(jìn)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心,也回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。”
2004年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》,使用了“非行政許可”這個(gè)名稱(chēng)。當(dāng)時(shí)所保留的非行政許可審批事項(xiàng),主要是指政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。但是,隨著時(shí)間的推移,一些政府部門(mén)通過(guò)部門(mén)規(guī)章、紅頭文件等形式,先後設(shè)定了一批面向公民、法人和其他社會(huì)組織的非行政許可審批事項(xiàng)。“非行政許可審批的概念,別説很多政府部門(mén),就連很多研究人員都搞不清楚。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)第三方評(píng)估小組成員王滿傳説。
正是由於設(shè)立依據(jù)不清、設(shè)立程式不嚴(yán),非行政許可事項(xiàng)越來(lái)越成為面目不清的“灰色地帶”。這類(lèi)事項(xiàng)的存在,直接導(dǎo)致很多不規(guī)範(fàn)的行政行為,甚至成為滋生腐敗的土壤,是迫切需要清理和規(guī)範(fàn)的“偏門(mén)”。
張佔(zhàn)斌指出,取消非行政許可審批事項(xiàng),可以有效減少尋租空間,“釜底抽薪”地減少腐敗,是建設(shè)服務(wù)型政府、廉潔政府、法治政府的重要舉措。
為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境
張佔(zhàn)斌認(rèn)為,此次取消和調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng)亮點(diǎn)頗多、力度很大,説明簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量越來(lái)越高,“政府是實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)改革,並用自身的革命作出表率。”
記者梳理髮現(xiàn),此次取消調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng),內(nèi)容多樣、涉及面廣。其中,既有面向公民、法人或其他組織的事項(xiàng),如企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅審批、食鹽生産限額年度計(jì)劃審批等;也有面向地方政府的事項(xiàng),如發(fā)展滯緩或主導(dǎo)産業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市界定、直轄市人民政府申報(bào)的中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)(城、都)的發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃審查等。
王滿傳認(rèn)為,圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,給予市場(chǎng)主體更多自主權(quán),是此次取消調(diào)整的一大特點(diǎn)。張佔(zhàn)斌認(rèn)為,這有助於更好地處理政府與社會(huì)的關(guān)係,激發(fā)市場(chǎng)活力,政府可以騰出更多精力做好監(jiān)管和服務(wù)。
防止“管理真空”和“變相審批”
取消非行政許可審批事項(xiàng)後,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“管理真空”和“變相審批”?對(duì)此,《決定》明確要求,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好取消事項(xiàng)的落實(shí)工作,加強(qiáng)事中事後監(jiān)管,防止出現(xiàn)管理真空,且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項(xiàng),不得面向公民、法人和其他社會(huì)組織實(shí)施審批。
王滿傳認(rèn)為,消除“中梗阻”,打通“最後一公里”,關(guān)鍵在於加強(qiáng)放管結(jié)合。公示審批清單,接受社會(huì)監(jiān)督,同樣重要。
“取消審批是要把額外派生出的部分去掉,不是完全沒(méi)有規(guī)矩。後續(xù)應(yīng)該還會(huì)有配套政策出臺(tái)。”張佔(zhàn)斌認(rèn)為,對(duì)於那些審批結(jié)果不涉及社會(huì)公眾,因工作需要予以保留的事項(xiàng),經(jīng)過(guò)論證後可以依法納入政府內(nèi)部審批事項(xiàng),並要嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)範(fàn)管理。
“在地方調(diào)研時(shí),一些群眾反映簡(jiǎn)政放權(quán)的力度很大,但切身感受卻不明顯。”王滿傳告訴記者,比如有的地方審批事項(xiàng)減少了,但審批難、審批亂的問(wèn)題仍然存在;有的地方對(duì)於那些具有行政許可的性質(zhì),但不符合行政許可法的設(shè)立要求、也不屬於非行政許可的審批事項(xiàng),取消力度還不夠。此外,在事中事後監(jiān)管方面,缺乏統(tǒng)一的資訊平臺(tái),多頭監(jiān)管問(wèn)題比較突出。他指出,進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,完善細(xì)節(jié),將更好地增加群眾的獲得感。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗)
(來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)─《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)
[責(zé)任編輯: 吳曉寒]
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