據(jù)新華社電 財(cái)政部昨日公佈的數(shù)據(jù)顯示，2013年土地出讓金收入超過(guò)3.9萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高，佔(zhàn)地方本級(jí)財(cái)政收入近六成，“土地財(cái)政”已是名副其實(shí)的地方“第二財(cái)政”。

　　賣地收入佔(zhàn)地方財(cái)政收入近六成

　　擺脫“土地財(cái)政依賴癥”説了很多年，但見(jiàn)效甚微，近幾年甚至有加重之勢(shì)。

　　數(shù)據(jù)顯示，地方政府土地出讓金在2011年達(dá)到3.1萬(wàn)億元高峰，2013年土地出讓金收入超過(guò)3.9萬(wàn)億元，再創(chuàng)歷史新高，佔(zhàn)地方本級(jí)財(cái)政收入近六成，“土地財(cái)政”已是名副其實(shí)的地方“第二財(cái)政”。對(duì)本輪土地市場(chǎng)遇冷，地方政府決不能再以救市為名“放水”托起地價(jià)，而應(yīng)從病根入手，克服“土地財(cái)政依賴癥”。

　　上半年賣地增幅僅為26.3%

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)土地出讓金增幅僅為26.3%，遠(yuǎn)低於過(guò)去五個(gè)季度平均40%以上的增幅，尤其6月份增幅回落至7.3%。

　　賣地收入大幅度跳水令“土地財(cái)政依賴癥”再成輿論關(guān)注焦點(diǎn)。而剛獲審議通過(guò)的深化財(cái)稅體制改革總體方案，讓各界看到從根上治愈這一頑疾的希望。

　　應(yīng)通過(guò)控制壓縮政府徵地範(fàn)圍

　　地方之所以如此依賴賣地收入，深層次問(wèn)題是在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方缺少穩(wěn)定的收入來(lái)源和增長(zhǎng)機(jī)制。新一輪財(cái)稅體制改革明確了房地産稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅等稅種的改革任務(wù)，以房地産稅等為主的土地生財(cái)新機(jī)制和地方稅收體系呼之欲出，能夠徹底扭轉(zhuǎn)地方對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，為地方提供新的收入機(jī)制。

　　首先要先控制“土地財(cái)政”規(guī)模的急速膨脹。“土地財(cái)政”存在自然退出的過(guò)程，當(dāng)前各地仍有相當(dāng)規(guī)模的國(guó)有土地儲(chǔ)備，因此要把握好改革節(jié)奏，抓住未來(lái)5年到10年的關(guān)鍵期，通過(guò)控制壓縮政府徵地範(fàn)圍，逐步降低土地出讓收入比重。

　　面對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)高峰期的大量資金需求，還應(yīng)逐步放開(kāi)地方發(fā)債，實(shí)現(xiàn)地方融資陽(yáng)光化；規(guī)範(fàn)土地出讓金支出管理，推動(dòng)納入公共財(cái)政的盤子統(tǒng)籌使用；改革地方政績(jī)考核體系，從根本上降低地方政府關(guān)聯(lián)于土地財(cái)政的錯(cuò)位和短期行為，走出追求城建“大手筆”的誤區(qū)。