昨天，審計(jì)署發(fā)佈“西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果”，發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)公司私設(shè)“小金庫”13.8億元用於發(fā)獎(jiǎng)金、列支各種費(fèi)用等。斂財(cái)貓膩也被曝光——南方電網(wǎng)將4.66億元項(xiàng)目指定給無資質(zhì)下屬單位，再通過轉(zhuǎn)包獲取鉅額差價(jià)。此外，違規(guī)建樓、購車、發(fā)補(bǔ)助等行為也屢見不鮮。據(jù)了解，2013年4月至7月，審計(jì)署對(duì)西電東送工程寧東至山東±660千伏直流輸電示範(fàn)工程等21個(gè)輸變電項(xiàng)目的投資建設(shè)、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)資金超過66億元。

　　□審計(jì)問題

　　湖南電力下屬單位設(shè)小金庫

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)了套取建設(shè)資金私設(shè)小金庫問題。這主要是電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金13.81億元，用於私設(shè)鉅額小金庫，主要用於發(fā)放獎(jiǎng)金、列支各種費(fèi)用。

　　湖南省送變電工程公司和湖南省電網(wǎng)工程公司是私設(shè)小金庫金額最為巨大的單位。2008年以來，湖南省電力公司下屬兩家施工單位湖南省送變電工程公司和湖南省電網(wǎng)工程公司在西電東送、抗冰搶險(xiǎn)、農(nóng)網(wǎng)改造等多個(gè)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，通過虛構(gòu)材料採購、土地徵用等方式，將10.83億元電網(wǎng)工程建設(shè)資金賬外存放，私設(shè)小金庫。

　　北京送變電公司也是違規(guī)企業(yè)之一。2009年10月，北京送變電公司在承建大同至房山III回線及串補(bǔ)工程時(shí)，通過簽訂虛假協(xié)議、虛列工程建設(shè)成本等方式，套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金723萬元。

　　電網(wǎng)公司未招標(biāo)發(fā)包14億工程

　　工程建設(shè)中存在違反招投標(biāo)規(guī)定的問題。主要是電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)不合規(guī)等問題，涉及金額34.39億元，佔(zhàn)審計(jì)抽查金額的16%。

　　貴州至廣東第二回直流輸電工程的違規(guī)金額最為龐大。該工程有40份施工、設(shè)計(jì)、物資採購等合同未公開招標(biāo)，項(xiàng)目法人南方電網(wǎng)超高壓輸電公司違規(guī)採用競爭性談判、單一來源等方式，將施工、設(shè)計(jì)、物資採購等直接發(fā)包給有關(guān)單位，合同金額14.21億元。

　　兩無資質(zhì)單位獲4.6億項(xiàng)目

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)設(shè)備材料採購、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)中存在未按規(guī)定招標(biāo)問題。主要是電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料採購、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，並借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益8.19億元。

　　溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程的違規(guī)金額最高。在溪洛渡右岸電站送電廣東雙回±500千伏直流輸電工程等3個(gè)西電東送項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目法人南方電網(wǎng)公司指定該公司所屬技術(shù)研究中心和科學(xué)研究院，承擔(dān)3個(gè)項(xiàng)目的系統(tǒng)研究和成套設(shè)計(jì)任務(wù)，並在沒有收費(fèi)依據(jù)的情況下，確定合同金額為4.66億元。實(shí)際上，2家單位既無設(shè)計(jì)資質(zhì)，也沒有收費(fèi)依據(jù)，且人員力量不足。此後，2家單位將承攬的任務(wù)大量對(duì)外轉(zhuǎn)包，從中獲取鉅額差價(jià)。

　　北京一公司虛列費(fèi)用獲2451萬

　　工程投資控制不嚴(yán)也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問題。主要是電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計(jì)概算偏高，約束力不強(qiáng)，存在多支付工程價(jià)款、擠佔(zhàn)工程建設(shè)成本等問題，導(dǎo)致多計(jì)投資10.44億元。

　　上都電廠送出500千伏輸變電工程中，在該工程第7、8標(biāo)段建設(shè)中，施工單位北京送變電公司虛列建設(shè)場地及清理費(fèi)1938萬元、虛列基面開方費(fèi)513萬元，共計(jì)多獲取工程價(jià)款2451萬元。

　　而在托克托電廠送出500千伏輸變電工程中，項(xiàng)目法人華北電網(wǎng)有限公司將獎(jiǎng)金支出619萬元，超概算購置車輛支出488萬元，下屬企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)、職工補(bǔ)助和單身公寓建設(shè)費(fèi)用等251萬元，共計(jì)1358萬元計(jì)入工程成本。

　　西北與華中靈寶背靠背擴(kuò)建輸變電工程中，該工程徵地拆遷批復(fù)概算高於實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政府部門和當(dāng)?shù)仉娏緦⑵渲械?472萬元結(jié)余資金以各種名義侵佔(zhàn)。其中，靈寶市電業(yè)局通過簽訂虛假工程合同，將597萬元撥付給三門峽供電公司、靈寶市電業(yè)局下屬集體企業(yè)、靈寶市土地局下屬事業(yè)單位以及用於招待費(fèi)支出等；焦村鎮(zhèn)政府將875萬元轉(zhuǎn)入預(yù)算外專戶用於平衡財(cái)政預(yù)算、其他項(xiàng)目建設(shè)、借給其他公司和個(gè)人。

　　□審計(jì)整改

　　收回資金2.67億處理89名責(zé)任人

　　這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料採購、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。

　　審計(jì)署已向國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別出具了審計(jì)報(bào)告。這兩家公司正在對(duì)審計(jì)指出的有關(guān)問題進(jìn)行整改，具體整改情況由其分別通過相關(guān)媒體對(duì)外公告。

　　審計(jì)署固定資産投資審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人還透露，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題予以重視，研究整改措施，並要求相關(guān)施工、監(jiān)理、供貨等單位一併整改。

　　目前主要從三方面進(jìn)行整改。首先是糾正資金不合規(guī)問題。主要是核減了工程不實(shí)支出、收回多結(jié)算工程款、對(duì)假發(fā)票問題進(jìn)行了清理等。國家電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金1.96億元，南方電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金0.71億元。

　　其次是處理相關(guān)人員並追究責(zé)任。國家電網(wǎng)公司對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位進(jìn)行了通報(bào)和誡勉談話，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人共計(jì)79人進(jìn)行了責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。南方電網(wǎng)公司已對(duì)10名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、崗位調(diào)整或降級(jí)處理。

　　最後是建章立制，強(qiáng)化工程建設(shè)和經(jīng)營管理。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，國家電網(wǎng)公司已制(修)訂相關(guān)管理制度28項(xiàng)，南方電網(wǎng)公司制定和完善內(nèi)部管理制度9項(xiàng)。

　　■專家觀點(diǎn)

　　除追回資金更應(yīng)重點(diǎn)處理人

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受記者採訪時(shí)表示，制度不健全和處罰偏輕是公共工程建設(shè)中違規(guī)乃至腐敗屢屢發(fā)生的重要原因。他建議，今後在公共工程建設(shè)的管理和招標(biāo)中要引入人大監(jiān)督，並應(yīng)該在挽回?fù)p失、追回資金之餘，更要重點(diǎn)處理人，這樣才能減少相關(guān)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　竹立家分析，對(duì)錢和對(duì)人的處理都重要，但對(duì)違規(guī)者的處理更有警示意義。包括能源企業(yè)在內(nèi)，近年來一些國有企業(yè)在公共領(lǐng)域工程的建設(shè)過程中，諸如管理和招標(biāo)的環(huán)節(jié)違規(guī)行為不斷發(fā)生，而且不斷重復(fù)同類錯(cuò)誤，這一問題的産生與相關(guān)政府部門的管理不到位有關(guān)。

　　首先，目前相關(guān)管理制度不夠健全，監(jiān)督也偏於事後監(jiān)督而非事中監(jiān)督。這才使得錢權(quán)交易、權(quán)黑交易、權(quán)權(quán)交易發(fā)生。

　　其次，目前處理問題的方式偏重於糾正違規(guī)資金，而非重點(diǎn)處理人，“資金的違規(guī)説到底還是人在違規(guī)。對(duì)於一些動(dòng)輒涉及幾億元的違規(guī)項(xiàng)目，很難讓人相信其中沒有違規(guī)的既得利益者。”對(duì)於只對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、崗位調(diào)整或降級(jí)處理的方法，竹立家建議進(jìn)行進(jìn)一步徹查，追究其中是否還有更深層次的權(quán)錢交易等違規(guī)，加大違規(guī)人員的違法成本，避免處罰時(shí)避重就輕。

　　竹立家提出，解決國企在公共領(lǐng)域工程建設(shè)過程中的違規(guī)和腐敗問題，核心就是完善制度、過程透明和強(qiáng)化監(jiān)管三方面。他認(rèn)為包括國資委在內(nèi)的有關(guān)管理部門，應(yīng)儘快修補(bǔ)國企在項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營管理等方面的制度漏洞。同時(shí)，要讓招投標(biāo)等環(huán)節(jié)完全暴露在陽光下，不能使公眾和廣大投標(biāo)企業(yè)在不知情的情況下，一些國企就完成了利益內(nèi)部輸送的秘密招投標(biāo)過程。“各級(jí)人大是基本不涉及利益問題的第三方，今後對(duì)國企在公共領(lǐng)域的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)引入人大作為政府主管機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身之外的第三監(jiān)督方，使得監(jiān)管更加嚴(yán)格、規(guī)範(fàn)。”竹立家説。

　　（京華時(shí)報(bào)記者趙鵬）