統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已建立，但養(yǎng)老金水準無論是絕對值還是相對值都被認為偏低。人社部和民政部此前公佈的數(shù)據(jù)顯示，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月每人平均只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一。

　　國務(wù)院年初發(fā)佈《關(guān)於建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)兩項制度合併，在全國範圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險)制度。

　　據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，截至今年三月份，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.86億人，已有超過1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　然而，在目前的居民消費水準下，居民養(yǎng)老保險的實際保障效果受到質(zhì)疑。根據(jù)《意見》，目前個人繳費標準設(shè)為每年100元至2000元12個檔次。按當前的待遇計發(fā)水準進行測算表明：如果居民選擇按每年100元最低檔次繳費，政府補貼按照30元計算，假定利率按照3.5%計算，繳費年滿15年後，個人賬戶養(yǎng)老金總金額為2508元，達到領(lǐng)取待遇年齡後，參保人能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金中的個人賬戶養(yǎng)老金部分為2508/139=18元，加上55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，參保人每月能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為73元。

　　事實上，從待遇標準調(diào)整機制來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合併後養(yǎng)老金標準調(diào)整幅度並不大，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等制度的標準保障水準調(diào)整幅度相比還相距甚遠。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算所得，2012年，我國城鎮(zhèn)職工每人平均養(yǎng)老金水準約為2.06萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差近24倍。民政部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國城市低保對象月每人平均保障標準為373元，月每人平均補助252元，合計月每人平均可獲得625元；農(nóng)村低保對象月每人平均保障標準為202元，月每人平均補助111元，合計月每人平均可得到313元。與此相比，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月每人平均則只有81元，還不到城市低保金的七分之一，是農(nóng)村低保金的三分之一。

　　“與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金無論是絕對值還是相對值都是偏低的。”中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波表示，從繳費水準來看，2012年每人平均繳費水準只有169元，這與2012年“城職保”的每人平均繳費0.72萬元相比，繳費水準只是後者的零頭。這樣的養(yǎng)老金水準，無法負擔起老年經(jīng)濟保障的重任，而這樣的繳費水準，對於赤貧人群來説，也是一種負擔。

　　高慶波認為，種種現(xiàn)象反映出了新農(nóng)保制度和城居保制度兩者的定位並不清晰：“現(xiàn)在的新農(nóng)保支付基本上是財政的轉(zhuǎn)移支付。顯然，這一制度不是保險制度，它主要是一種福利制度，儘管它的名字叫做養(yǎng)老保險。”

　　對於居民養(yǎng)老保險保障水準不足的質(zhì)疑，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，這一現(xiàn)狀是客觀的，畢竟制度從試點到全面鋪開時間很短，待遇水準的提高要循序漸進：“對於廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入，基本養(yǎng)老金可以説只是補充性的收入。”

　　而對於城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度待遇水準的提高，《意見》也做出了安排：要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。

　　中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正在走向合併，機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也有望啟動並軌改革，“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險制度藍圖已經(jīng)日漸清晰。

　　“當然，我們反對‘碎片化’制度，並不是説要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎(chǔ)上，徹底消除因為地域、戶籍和職業(yè)差異而採取不同養(yǎng)老金制度的安排。對於那些存在繳費能力問題(非正規(guī)化就業(yè))的人群，政府理應(yīng)採取相應(yīng)制度對他們加以覆蓋。”齊傳鈞對《經(jīng)濟參考報(微博)》記者説。