□本報(bào)記者周芬棉

　　銀監(jiān)會(huì)今日發(fā)佈尚福林主席的署名文章《開創(chuàng)銀行業(yè)改革開放新局面》。尚福林首次明確關(guān)於深化金融體制改革方面幾個(gè)最為重要的問題。提出完善金融市場(chǎng)體系的核心,確立我國(guó)銀行業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo),並提出,將重點(diǎn)推進(jìn)包括業(yè)務(wù)治理體系改革在內(nèi)的五項(xiàng)改革,對(duì)於出現(xiàn)問題較多且與老百姓密切相關(guān)的理財(cái)産品、信用卡等業(yè)務(wù),提出將推行條線事業(yè)部制,由總行事業(yè)部統(tǒng)一設(shè)計(jì)産品,其他部門和分支行只負(fù)責(zé)産品銷售。

　　金融改革核心是三個(gè)市場(chǎng)化

　　在十八屆三中全會(huì)提出的全面改革方案中,深化金融改革,是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。如何完善金融市場(chǎng)體系、深化金融改革,尚福林提出,其核心是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)市場(chǎng)化”。

　　首先是機(jī)構(gòu)主體市場(chǎng)化,重點(diǎn)是擴(kuò)大銀行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)顯示,近年銀行業(yè)對(duì)外開放成效顯著,目前外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)已達(dá)930家,資産年化增速平均達(dá)20%左右,對(duì)母行的資産和利潤(rùn)貢獻(xiàn)度逐年增加；在對(duì)內(nèi)方面,目前民資佔(zhàn)比超過50%的中小銀行已有100多家,現(xiàn)已有3家銀行,資本全部來自民資。

　　尚福林提出,當(dāng)前改革的重點(diǎn)是,引導(dǎo)民資參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組改制,使其更具話語權(quán),同時(shí),在加強(qiáng)監(jiān)管前提下,允許民資發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。

　　其次是資金價(jià)格市場(chǎng)化。這方面主要是完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化,加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。最後是機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)化。重點(diǎn)是建立存款保險(xiǎn)制度,完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。

　　銀行業(yè)要建立五大體系

　　尚福林首次指出,確立銀行業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)是建立“五大體系”,包括機(jī)構(gòu)體系、服務(wù)體系、管理體系、監(jiān)管體系和市場(chǎng)體系。

　　尚福林提出,要建立廣覆蓋、差異化、高效率的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)體系；貼近市場(chǎng)需求、根植實(shí)體經(jīng)濟(jì)的銀行業(yè)服務(wù)體系；風(fēng)控到位、運(yùn)作高效的銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系；穩(wěn)健審慎、協(xié)作良好的銀行業(yè)監(jiān)管體系；分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融市場(chǎng)體系,建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代銀行業(yè)體系。

　　實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化

　　圍繞上述目標(biāo),銀監(jiān)會(huì)提出,將重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)改革。通過完善公司治理、業(yè)務(wù)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理和行業(yè)治理體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

　　在公司治理體系改革方面,近年來股份制改革取得顯著成效。尚福林提出,重點(diǎn)是在股份制銀行中,完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層組成的“三會(huì)一層”治理結(jié)構(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)制衡有效、激勵(lì)相容的運(yùn)作機(jī)制。

　　分析人士稱,在業(yè)務(wù)治理方面體系改革方面,這次提出的改革措施,力度最大,也很有針對(duì)性。

　　對(duì)於信貸、存款業(yè)務(wù),銀行業(yè)最主要的業(yè)務(wù),繼續(xù)實(shí)行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)制,重點(diǎn)是推進(jìn)櫃面服務(wù)模式轉(zhuǎn)型；

　　對(duì)於同業(yè)、投資等業(yè)務(wù),實(shí)行專營(yíng)部門制,由各銀行總行專營(yíng)部門單獨(dú)經(jīng)營(yíng),其他部門和分支機(jī)構(gòu)不再經(jīng)營(yíng)；

　　對(duì)於信託、租賃、基金等非銀業(yè)務(wù),實(shí)行子公司制,即由子公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng),建立風(fēng)控“防火牆”。

　　防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)、底線思想,始終是銀行業(yè)至關(guān)重要的內(nèi)容。尚福林提出,要大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系改革。主要是,按照實(shí)質(zhì)重於形式的原則,建立覆蓋非信貸和表外資産的全口徑分層次的資本佔(zhàn)用和風(fēng)險(xiǎn)撥備等制度。強(qiáng)化銀行集團(tuán)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的主體責(zé)任和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。

　　與此同時(shí),大力推進(jìn)行業(yè)治理體系改革,發(fā)揮自律機(jī)構(gòu)作用。推進(jìn)同業(yè)、信貸資産轉(zhuǎn)讓等交易資訊和理財(cái)、信託、租賃等産品資訊登記系統(tǒng)建設(shè),完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。探索設(shè)立信託穩(wěn)定基金和中小銀行流動(dòng)性互助基金,增強(qiáng)行業(yè)自我救助能力。

　　本報(bào)北京4月2日訊