中國(guó)環(huán)境報(bào)見習(xí)記者 張蕊 綜合報(bào)道

　　去年末，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，加快自然資源及其産品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。這為水、電等資源性産品價(jià)格改革奠定了政策基礎(chǔ)。

　　今年“兩會(huì)”，水危機(jī)、構(gòu)建節(jié)水社會(huì)也是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪表示，“中國(guó)資源性産品當(dāng)前的價(jià)格根本無法向社會(huì)傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)。”

　　水價(jià)改革勢(shì)在必行。當(dāng)前，以階梯水價(jià)為重要內(nèi)容的水價(jià)改革正在艱難推進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士表示，水價(jià)要衡量水資源稀缺程度以及公共服務(wù)品質(zhì)，不只是提高水準(zhǔn)而已，還需建立水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從水資源保護(hù)、建立水資源管理制度等多方面入手。

　　不可持續(xù)的低水價(jià)

　　無法向社會(huì)傳遞資源緊缺、能源供應(yīng)不足的信號(hào)，現(xiàn)行水價(jià)收入已無法滿足企業(yè)更新管網(wǎng)、改進(jìn)工藝、提升服務(wù)水準(zhǔn)的需求

　　水、電、油、氣等産品既是生産資料，又屬民生必需品，相關(guān)的價(jià)格改革在中國(guó)一直難以推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧鬱松就曾表示，在國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅較高的時(shí)候，多次暫停調(diào)整水、電、油、氣的價(jià)格。對(duì)資源性産品價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助於緩解短期物價(jià)上漲壓力，但也弱化了價(jià)格信號(hào)在調(diào)整供求方面的作用。

　　據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)基本由4部分構(gòu)成，即供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)和城市公用事業(yè)附加。在不同情況下，這4部分會(huì)有不同的組合，構(gòu)成綜合水價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)水的價(jià)格體系龐雜混亂，各方面收費(fèi)非常不均衡。

　　記者了解到，目前，我國(guó)主要城市的水價(jià)總體偏低。絕大部分居民用水終端價(jià)格大致範(fàn)圍在3元~4元/立方米之間。（詳見圖1）

　　清華大學(xué)水業(yè)研究中心數(shù)據(jù)也顯示，當(dāng)前中國(guó)居民用水價(jià)格成本佔(zhàn)居民可支配收入的平均比例不到1％，遠(yuǎn)低於世界銀行建議的3％至5％。

　　在水資源持續(xù)緊缺的形勢(shì)下，水價(jià)的調(diào)整被提上了日程。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出，隨著原水污染程度不斷加重，供水企業(yè)在水質(zhì)達(dá)標(biāo)環(huán)節(jié)的工藝和設(shè)備相對(duì)滯後，現(xiàn)行水價(jià)收入已無法滿足企業(yè)更新管網(wǎng)、改進(jìn)工藝、提升服務(wù)水準(zhǔn)的需求，水價(jià)改革勢(shì)在必行。

　　低廉的水資源價(jià)格和污水處理費(fèi)，一方面不利於全社會(huì)形成節(jié)水意識(shí)，另一方面，國(guó)家財(cái)政要提供鉅額補(bǔ)貼，供水企業(yè)長(zhǎng)期缺乏積極性，低水價(jià)也難以確保水質(zhì)等供水服務(wù)優(yōu)良。

　　階梯水價(jià)正在逐步推開

　　目標(biāo)是居民價(jià)格實(shí)行階梯政策，工業(yè)、商業(yè)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，此前我國(guó)的水電氣等資源價(jià)格一直被低估，但由於與民生息息相關(guān)，價(jià)格調(diào)整一直比較謹(jǐn)慎。採(cǎi)取階梯價(jià)格政策，既考慮到居民使用資源的公益性，又帶有節(jié)約性的色彩，是目前各國(guó)普遍採(cǎi)用的一種資源定價(jià)方式。基本的目標(biāo)是居民價(jià)格實(shí)行階梯政策，工業(yè)、商業(yè)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　去年12月，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)於加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確了到2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)，也要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度的目標(biāo)。

　　距離《意見》提出的目標(biāo)還有不到兩年的時(shí)間，各地的階梯水價(jià)政策制定和執(zhí)行進(jìn)展緩慢。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司2012年底在全國(guó)484個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研結(jié)果顯示，目前國(guó)內(nèi)推行階梯水價(jià)的城市僅有133個(gè)，佔(zhàn)調(diào)研城市的27.5%。

　　而隨著《意見》“大限”的日益臨近，上海、廣州、長(zhǎng)沙等城市均已實(shí)施階梯水價(jià)。北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人趙磊在今年地方“兩會(huì)”期間表示，北京今年內(nèi)將實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，目前方案正在研討中。天津市也在價(jià)格改革中提出將結(jié)合南水北調(diào)工程通水，逐步理順不同水源和各類用水的比價(jià)關(guān)係，加快建立居民階梯水價(jià)制度。

　　南昌市已于2013年12月召開水價(jià)聽證會(huì)，具體調(diào)價(jià)方案尚待最後確定，但實(shí)施階梯水價(jià)已成定局。

　　濟(jì)南市物價(jià)局也已經(jīng)著手階梯水價(jià)的準(zhǔn)備工作，已委託山東大學(xué)對(duì)濟(jì)南市民的用水量進(jìn)行測(cè)算和統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市的階梯水價(jià)政策也有望在年內(nèi)出臺(tái)實(shí)施。

　　西安市也出臺(tái)《西安市城市供水用水條例》，鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生水，實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民生活用水超額累進(jìn)加價(jià)制度。