2013年2月16日，國家發(fā)改委宣佈將“一次性發(fā)泡塑膠食具”(下稱發(fā)泡食具)從淘汰類産品目錄中刪除，並於2013年5月1日起施行。從此，這一曾經(jīng)的白色污染罪魁禍首在被禁産禁用14年後，又光明正大地重返市場。

　　如今，發(fā)泡食具解禁已近一年。解禁後，發(fā)泡食具生産企業(yè)現(xiàn)狀怎樣？國家發(fā)改委在解禁時提及的發(fā)泡食具生産許可管理、行業(yè)準入、回收體系建設、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等工作，是否已經(jīng)兌現(xiàn)？國際食品包裝協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)泡食具的生産及監(jiān)管仍存在諸多問題。

　　1 □現(xiàn)狀

　　廢料加工食具仍很普遍

　　去年4月，也就是發(fā)泡食具解禁前一個月，《京華時報》記者曾經(jīng)到蘇浙等地的幾家發(fā)泡食具企業(yè)暗訪，並對企業(yè)普遍採用廢棄塑膠作為原料、生産環(huán)境臟亂差等問題做了報道。如今已過去近一年時間，發(fā)泡食具的生産現(xiàn)狀有何改觀？

　　長期關注發(fā)泡食具行業(yè)的國際食品包裝協(xié)會，最近對各地發(fā)泡食具企業(yè)和市場進行了一番調(diào)查。協(xié)會會長董金獅昨天告訴記者，春節(jié)後至今，該協(xié)會在安徽、江蘇、浙江、上海、福建、廣東、陜西、河北等地調(diào)查了有合法工商營業(yè)執(zhí)照的七八十家發(fā)泡食具生産企業(yè)。但調(diào)查到的情況不容樂觀，有90%以上的被調(diào)查企業(yè)仍採用廢棄塑膠作為原料，有的是好料和廢料摻著用，有的則完全使用廢料加工。問題突出的企業(yè)主要集中在安徽、浙江、江蘇、福建和江西等地。

　　據(jù)國際食品包裝協(xié)會方面介紹，生産發(fā)泡食具本應使用食品級聚苯乙烯樹脂，這種原料為白色、無味的樹脂顆粒，但他們在浙江調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)使用的原料是黑色樹脂顆粒，這種黑色樹脂顆粒一般是用回收的廢舊磁帶盒、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊、保溫板、廣告板等粉碎加工而成。在浙江另一家工廠，他們還發(fā)現(xiàn)該工廠使用回收來的藥品塑膠包裝、化粧品塑膠包裝作為原料。

　　2 □怪象

　　原料不合格産品卻合格

　　詭異的是，使用廢棄塑膠作為原料加工的發(fā)泡食具，檢測其衛(wèi)生指標時卻都顯示合格。這和地溝油按照食用油檢測指標檢測幾乎全部合格如出一轍。

　　董金獅告訴記者，從去年至今，協(xié)會多次把取自上述被調(diào)查工廠的黑色樹脂原料和發(fā)泡食具成品送往有正規(guī)資質的檢測機構檢測。檢測結果基本為：樹脂樣品感官均“不合格”，但衛(wèi)生指標卻全部“合格”；發(fā)泡餐盒樣品的感官及衛(wèi)生指標均“合格”。

　　“被檢測的樹脂樣品感觀不合格，是因為其外觀顏色並非國家標準中要求的‘白色顆粒’，但其衛(wèi)生指標卻全部合格，生産出的發(fā)泡餐盒衛(wèi)生指標也合格，這種怪現(xiàn)象正是導致發(fā)泡食具市場混亂的主因——用廢料生産出的食具衛(wèi)生指標也合格。這和三聚氰胺奶粉、地溝油原料不合格，但各項檢測指標都合格是一個道理。”董金獅稱。

　　“産品合格不等於原料合格，産品合格也並不等於産品安全。”董金獅告訴記者，據(jù)他們調(diào)查，在解禁之前，其實我國約有三分之一的發(fā)泡食具企業(yè)完全使用合格的原料，其産品多以出口為主；其他企業(yè)要麼完全用廢料生産，要麼是好料、廢料摻著用。而解禁之後，使用廢料生産的企業(yè)反倒增多了，這是因為用廢料加工的産品在檢測時也是合格的，而廢料要比好料便宜很多。

　　3 □建議

　　執(zhí)法不能本末倒置

　　記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，我國目前的《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準》明確規(guī)定，適用於製作食品容器、包裝材料的聚苯乙烯樹脂的感官指標是：白色顆粒，不得有異味和異物。既然有這樣的規(guī)定，執(zhí)法部門完全可以據(jù)此查處那些使用廢料的企業(yè)。

　　“但我們了解到的情況是，全國大多數(shù)地方的質監(jiān)部門在查處時，只以成品食具的檢測結果作為依據(jù)，並不看原料是否合格。”董金獅表示，其實這是一種本末倒置的監(jiān)管方式，放縱了企業(yè)的違法行為，“只有從原料即源頭開始監(jiān)管，才有意義。如果原料不合格，就應該直接判定産品不合格，否則就和地溝油檢測合格一樣，成為笑話。”

　　記者從國際食品包裝協(xié)會了解到，該協(xié)會基於上述調(diào)查結果擬了一份《關於一次性發(fā)泡塑膠食具使用廢塑膠生産加工問題監(jiān)督查處的建議》，並將該建議遞交給了國家質檢總局以及河北、上海、安徽、浙江、江蘇、河北等16個省市的質監(jiān)局。從反饋來的資訊看，地方質監(jiān)部門對此都比較重視，並加大了執(zhí)法力度，安徽滁州質監(jiān)局近日就查封了兩家發(fā)泡食具工廠，河北晉州質監(jiān)局近日也對當?shù)匾患野l(fā)泡食具企業(yè)的産品進行了查封。

　　“我們想通過這樣的行動，建議和督促國家相關部門儘快制定、完善發(fā)泡食具的相關政策、法規(guī)和標準。”董金獅表示，在監(jiān)管層面上，也不能因政策標準的不完善而縱容不法企業(yè)生産劣質發(fā)泡食具，“比如，執(zhí)法人員應該不定期到生産企業(yè)進行突擊檢查；明確要求生産發(fā)泡食具的車間及存儲庫房必須與其他非食品用製品車間、庫房分開，發(fā)泡食具生産車間及存儲庫房不得出現(xiàn)非食品級原輔料及製品等。”

　　■連結

　　發(fā)泡食具被禁及解禁歷程

　　★1984年我國生産出第一批發(fā)泡食具。

　　★1986年發(fā)泡食具開始在火車上使用。

　　★1991年鐵道部開始研究治理鐵路沿線發(fā)泡食具造成的白色污染。

　　★1995年5月鐵道部全面禁止發(fā)泡食具在火車站、火車上使用。★1999年1月國家經(jīng)貿(mào)委要求於2000年底以前在全國範圍內(nèi)淘汰發(fā)泡食具。

　　★2001年12月國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局等明確要求各地加強對淘汰發(fā)泡食具工作的監(jiān)督檢查。

　　★2005年、2011年國家發(fā)改委在《産業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中兩度將發(fā)泡食具列入淘汰類産品名錄。

　　★2013年2月國家發(fā)改委發(fā)佈“21號令”，從淘汰類産品目錄中刪除了發(fā)泡食具，宣佈自2013年5月1日起對發(fā)泡食具解禁。此舉引發(fā)各界質疑。

　　4 □記者調(diào)查

　　去年“21號令”下發(fā)後，發(fā)改委于當年3月20日給出了發(fā)泡食具解禁的理由，並表示“有關部門正在抓緊進行生産許可管理、行業(yè)準入、回收體系建設、環(huán)境保護和監(jiān)督執(zhí)法等相關方面的準備工作，確保實現(xiàn)發(fā)泡食具條目調(diào)整的平穩(wěn)過渡和順利實施”。

　　記者昨天聯(lián)繫國家發(fā)改委方面，詢問去年發(fā)改委作出的上述表態(tài)目前進展情況怎樣，截至發(fā)稿，發(fā)改委方面沒有回復。

　　生産

　　並未實施市場準入制度

　　據(jù)了解，在發(fā)泡食具被禁期間，我國對非發(fā)泡食品用塑膠包裝等早已實施市場準入制度。

　　2006年7月18日，國家質檢總局根據(jù)國務院2004年9月份頒發(fā)的《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》的有關精神，正式啟動了“食品用塑膠包裝、容器、工具等製品市場準入制度”，從品質安全管理職責、企業(yè)環(huán)境與場所要求、生産資源提供、採購品質控制、生産過程式控制制、産品品質檢驗和生産安全防護七方面對一次性非發(fā)泡塑膠食具企業(yè)進行規(guī)範和管理，一次性非發(fā)泡塑膠食具産品品質和企業(yè)管理均得到了很大的提高。

　　2006年9月，國家質檢總局下發(fā)的133號文件——《關於對食品用塑膠包裝、容器、工具等製品實施市場準入制度的公告》明確規(guī)定，涉及國家産業(yè)政策的産品不得申請生産許可證，繼續(xù)生産的産品將被列入非法生産，發(fā)泡食具即屬此類産品。從2008年1月1日起，食品用塑膠包裝、容器、工具等製品生産企業(yè)只有獲得QS生産許可證後，才可以從事食品相關産品的生産；其産品才可以供食品企業(yè)在生産經(jīng)營中使用，否則將被依法查處。

　　按理，解禁後的發(fā)泡食具也應納入“食品用塑膠包裝、容器、工具”範圍內(nèi)，因此也應實施市場準入。也就是説，從産品原料開始，到各個生産環(huán)節(jié)全過程都應有相應的規(guī)範。然而在發(fā)泡食具解禁後的近一年中，我國未對發(fā)泡食具生産企業(yè)實施生産準入制度，一些企業(yè)一改以往偷偷摸摸地生産為光明正大地生産，而發(fā)泡食具企業(yè)的原輔材料來源和品質、生産工藝、環(huán)境及産品品質等均未能得到有效的規(guī)範和監(jiān)管，發(fā)泡食具的品質和衛(wèi)生安全難以得到保證也就不足為奇了。

　　國標

　　沒有專門針對發(fā)泡食具

　　在解禁後，截至目前，僅有國家相關部門針對發(fā)泡食具曾下發(fā)過一個通知。就是該通知，指出了發(fā)泡食具産品所執(zhí)行的衛(wèi)生標準。

　　2013年7月16日，國家質檢總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關於切實加強一次性發(fā)泡塑膠食具監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確發(fā)泡食具可合法用於盛裝食品，要求生産企業(yè)嚴格按照《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標準》(GB9689)和《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB9685)等的要求進行生産和産品出廠檢驗，建立和保存檢驗記錄。

　　從上述通知可以發(fā)現(xiàn)，解禁後，執(zhí)法部門要求對發(fā)泡食具檢測的依據(jù)標準就是這兩個。記者查閱發(fā)現(xiàn)，GB9689于1989年6月實施；GB 9685則是2009年6月實施，即GB9685標準公佈實施時，我國當時是禁止生産銷售發(fā)泡食具的。

　　記者注意到，上述兩個標準是分別針對聚苯乙烯成型品和所有食品包裝用添加劑，並非專門針對發(fā)泡食具。其中，在GB9685中，規(guī)定了食品容器、包裝材料允許使用的各種添加劑的要求，這其中並沒有對熒光增白劑等做限定。對此，董金獅表示：沒有提及熒光增白劑、工業(yè)滑石粉、回收廢料等，就是説這些都不得應用於生産中。

　　衛(wèi)生

　　沒有涉及食品安全風險

　　目前市面上有很多餐飲企業(yè)用發(fā)泡食具盛裝炒菜等含熱油的食品，發(fā)泡食具在接觸熱油食品後，食具中的物質會溶出來，對人體的危害很大。

　　“一個發(fā)泡食具衛(wèi)生指標是否合格，就應該有正己烷蒸發(fā)殘渣的指標要求。”國際食品包裝協(xié)會質監(jiān)部部長段玉靜向記者解釋，正己烷蒸發(fā)殘渣是模擬食物中含油性物質時，如花生油、大豆油等，與餐盒接觸後從餐盒中溶出的物質，蒸發(fā)殘渣數(shù)值越高，表示餐盒中溶出物質越多，對人體的危害也就越大。

　　然而，記者發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生標準(GB9689)中並沒有涉及到正己烷蒸發(fā)殘渣的指標要求。“這就導致發(fā)泡食具盛裝含油脂的食品存在安全風險。”段玉靜還表示，另外，該標準對發(fā)泡食具的物理、機械等指標也未有限定，如使用性能、負重性能、跌落性能、耐溫性能、漏水性等。

　　“缺少了這些檢測指標，大量不良企業(yè)使用回收廢料生産食具，按照目前的國家標準GB9689進行理化指標檢測均合格，從而也導致質監(jiān)部門無法處罰的怪現(xiàn)象。”段玉靜表示，歸根結底，還是因為我國沒有專門針對發(fā)泡食具的國家標準。

　　因為現(xiàn)有的GB9689隻是個籠統(tǒng)針對所有採用聚苯乙烯原料加工的成型品，如刀、叉、杯子等，儘管發(fā)泡餐盒也由聚苯乙烯原料加工而成，但其確實存在自身獨有的特點，就好比同樣為麵粉原料，加工成速凍水餃和麵條，後二者都分別有相應的産品標準一樣，發(fā)泡食具也應當制定專門的國標，才能真正做到有標可依、依法監(jiān)管。

　　回收

　　從上到下均未出臺政策

　　發(fā)泡食具當年之所以被禁，其重要原因之一就是給環(huán)境造成了白色污染。發(fā)改委去年發(fā)佈“21號令”後，面對外界的各種質疑，其給出了發(fā)泡食具可以解禁的理由之一是：發(fā)泡食具可以回收再利用；歐美、日本等國家和地區(qū)一直在生産使用發(fā)泡食具。一年快過去了，當初發(fā)改委提出的回收體系建設、環(huán)境保護等方面的準備工作又是如何？

　　“我們調(diào)查的情況是，針對回收體系建設，目前從地方到相關政府部門，全國各地沒有任何具體的政策出來，而且全國也沒有任何地方對發(fā)泡食具進行回收利用。”國際食品包裝協(xié)會資源部負責人侯劍鋒告訴記者，“目前我國的垃圾回收體系不健全，尤其是在沒有人願意分揀發(fā)泡食具的情況下，將其從垃圾中分揀出來花費的人力財力都很大。另外，發(fā)泡食具回收還面臨體積大、倉儲運輸費用高、含油多不易清洗、二次污染嚴重等一系列問題。”

　　據(jù)其介紹，日本雖然使用發(fā)泡食具，但主要是用來做面碗和生鮮托盤。而且日本飲食含油較少，剩飯剩菜也少，生産企業(yè)多為守法的大企業(yè)，回收處理系統(tǒng)也很先進(不用水洗，無二次污染)，所以基本沒有造成環(huán)境污染。我國的情況和日本大不相同。

　　“這就造成無人回收的發(fā)泡食具只能與生活垃圾一起粉碎填埋處理。”侯劍鋒表示，發(fā)泡食具百年難降解，填埋處理使發(fā)泡食具碎片大量沉積，不僅污染土壤還可能影響地下水質。而且這種材質也不能焚燒，否則可能會産生致癌物。

　　標識

　　發(fā)泡食具易燃但未標明

　　去年記者在一家發(fā)泡食具企業(yè)暗訪調(diào)查時，就趕上正在加工的發(fā)泡食具突然起火。“這是因為發(fā)泡食具的材質聚苯乙烯易燃燒。”董金獅表示，因此對發(fā)泡食具的保存就應考慮防火問題，同時在産品的包裝説明中更應明示。

　　“另外，聚苯乙烯食具經(jīng)發(fā)泡後，體積變大，密度變低，表面容易吸附油脂，因此發(fā)泡食具耐油性不高，也不宜盛裝含油脂的食物。”董金獅認為，一次性發(fā)泡塑膠食具也不能放入微波爐加熱，不能放入蒸屜中加熱，不能盛裝炒菜、熱湯等熱的食物，尤其是路邊小攤的麻辣燙等更是不能用一次性發(fā)泡塑膠食具盛裝。

　　因此，董金獅建議，應將使用中的注意事項明示在發(fā)泡食具的包裝上，正確引導消費，避免使用不當造成危害。

　　然而，記者近日在市場調(diào)查採訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在市面上銷售的一次性發(fā)泡食具，包裝箱上均無任何標識，有的甚至沒有生産企業(yè)資訊，且沒有一款産品內(nèi)有産品説明書，整個産品從外包裝箱到內(nèi)襯袋，再到餐盒本身，除了少數(shù)産品有型號資訊，幾乎無任何標識。