人力資源和社會保障部26日發(fā)佈消息稱，近日，經(jīng)國務院同意，人社部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。

　　“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經(jīng)大學教授褚福靈説，“當然，前者人數(shù)眾多，後者則相對較少。”

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義26日説，2013年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險總收入將近22500億，支出約18400億，當期結(jié)余4000多億。

　　人社部統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　“按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。”褚福靈解釋説，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡後，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險並享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。

　　“有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地，職工保險退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜裏踏實，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”來自湖南農(nóng)村的羅百虎代表了很多農(nóng)民工，“現(xiàn)在説是能轉(zhuǎn)換了，那就放心了，反正個人交的錢還是自己的。”

　　人社部相關負責人強調(diào)，暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費並享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

　　暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合併計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限；反之則不合併計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。

　　“這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”褚福靈説。

　　中央黨校教授周天勇等專家也認為，這一方面是在鼓勵參保人去拿待遇更好的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，將來有更好的生活保障；一方面也可以讓城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金變得更可持續(xù)。

　　“暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關係的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文説。

　　“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文説，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進一步發(fā)展一定要順勢而為。”

　　據(jù)人社部統(tǒng)計，2013年中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月每人平均達到81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、189元。也就是説，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。

　　“對於50多歲進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來説，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納15年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市裏生存的。”鄭秉文直言不諱，“如何解決這一問題需要我們重點研究。”　(記者 徐博、康淼、張桂林)