昨日，北京兩會政務(wù)諮詢現(xiàn)場，北京市公安局局長傅政華（右）接受代表諮詢。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

　　新京報(bào)訊 （記者郭超）北京今年將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能。此外，居住證考慮不設(shè)申辦門檻，以此推動來京人員主動登記，對不辦證件的個人和用工單位，將出處罰辦法。

　　持證可享社會服務(wù)

　　北京剛剛出臺57項(xiàng)措施全面深化首都改革，其中提出，落實(shí)人口調(diào)控屬地責(zé)任，實(shí)施居住證制度。昨晚的各委辦局諮詢會上，公安局人口總隊(duì)的桌前人氣很旺。有代表提出，要進(jìn)一步嚴(yán)格控制人口，北京首先要掌握戶籍人口和非戶籍人口的底數(shù)。

　　北京市公安局人口總隊(duì)總隊(duì)長劉濤回答問題時坦言，現(xiàn)在執(zhí)行的暫住證登記辦法，主動登記辦理率不是很高，不能很好的幫助公安機(jī)關(guān)掌握流動人口底數(shù)。北京將加快研究居住證制度，今年有望有突破進(jìn)展，儘快實(shí)施這種新的流動人口登記管理辦法。

　　劉濤介紹，居住證制度正在做前期工作，包括外來人口年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量、職業(yè)等摸底工作，以及各種功能的負(fù)載調(diào)研。居住證將取代現(xiàn)在的暫住證，成為北京市人口管理的一個重要手段。

　　居住證今後將負(fù)載一些服務(wù)功能，包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費(fèi)坐公交、免費(fèi)逛公園等等。不過，居住證到底將負(fù)載哪些社會服務(wù)功能現(xiàn)在還沒確定，但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。

　　“會在公共服務(wù)、享受的權(quán)益上有所放開。”劉濤説，這些功能載入後，辦證率肯定會高。

　　居住證模樣像身份證

　　據(jù)透露，居住證的樣子將類似于身份證，將把個人的基本資訊錄入，還會考慮搭載磁卡，便於實(shí)現(xiàn)一些社會服務(wù)功能。

　　功能完善的居住證會吸引來京工作的人員辦理，有助於公安機(jī)關(guān)對流動人口底數(shù)掌握，準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以發(fā)到相關(guān)職能部門供他們科學(xué)精細(xì)化的社會管理。“居住證不設(shè)門檻，有利於公安機(jī)關(guān)做這些工作。”劉濤説，初步預(yù)想是來北京的人員就得在一定期限內(nèi)辦理。

　　居住證制度也正在研究罰則，對於個人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進(jìn)行處罰。

　　食品安全

　　“藥店賣奶粉”上半年出規(guī)則

　　藥店銷售嬰幼兒奶粉將納入常規(guī)抽檢；此前部分試點(diǎn)藥店已暫停

　　新京報(bào)訊 （記者廖愛玲 薛珺）在昨晚北京兩會政務(wù)諮詢會上，去年新組建的機(jī)構(gòu)市食藥監(jiān)局格外受關(guān)注。北京市政府副秘書長、市食藥監(jiān)局局長張志寬表示，北京正在制定嬰幼兒配方乳品在藥店銷售的規(guī)則制度，並納入定期監(jiān)測。

　　“藥店賣奶粉”尚未開始

　　去年10月，北京部分藥店嘗試銷售嬰幼兒配方乳粉，但目前這些藥店的奶粉銷售並沒有繼續(xù)。

　　張志寬説，根據(jù)國家食藥監(jiān)總局的精神，可在藥店專區(qū)銷售嬰幼兒配方奶粉，不過從監(jiān)管的角度，北京專門部署藥店銷售奶粉的事情“目前還沒正式開始”。

　　“藥店銷售奶粉，必須要保障品質(zhì)”，張志寬説，今年上半年要制定出嬰幼兒配方奶粉乳品在藥店銷售的規(guī)則，對藥店乳品的品質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、産品來源等進(jìn)行規(guī)範(fàn)。今後，在藥店乳品不僅將納入常規(guī)的定期抽檢，也將進(jìn)入執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測範(fàn)圍。

　　高風(fēng)險(xiǎn)食品建追溯系統(tǒng)

　　食品追溯也是老百姓很關(guān)注的一個問題。張志寬表示，“要想所有的品種都完全做到追溯，現(xiàn)在還不現(xiàn)實(shí)”，但會對老百姓餐桌上主要的、高風(fēng)險(xiǎn)的食品建立追溯，如鮮肉、乳製品、兒童配方奶粉等。

　　由於國家和北京的食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是在去年新組建，張志寬表示，在國家《食品安全法》修訂完成後，去年4月剛修訂並實(shí)施的《北京食品安全條例》也會啟動修訂。

　　對話

　　“食品監(jiān)測抽檢樣本將達(dá)13萬個”

　　新京報(bào)：新機(jī)構(gòu)從去年11月正式履職後，運(yùn)作情況怎樣？與其他部門的職能如何明確？

　　北京市食藥監(jiān)局局長張志寬：目前，市級、16個區(qū)縣和322個街鄉(xiāng)均成立了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在與多個部門的主要職能基本上厘清，農(nóng)産品由農(nóng)業(yè)局管，進(jìn)出口食品由出入境檢驗(yàn)檢疫局，其他的食品藥品主責(zé)則歸市食藥監(jiān)局。不過，諸如豆芽生産等一些新業(yè)態(tài)，由誰監(jiān)管，還需重新確認(rèn)。

　　新京報(bào)：對食品藥品的抽檢，今年是否有具體的計(jì)劃？

　　張志寬：我們今年對食品藥品監(jiān)管要實(shí)行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲戒”。食品監(jiān)測抽檢的總數(shù)將達(dá)到13萬個樣本以上，盡可能全覆蓋，大米中的重金屬、牛羊肉的摻假、嬰幼兒奶粉和輔食中的三聚氰胺等，都納入監(jiān)測。

　　新京報(bào)：對於外地出現(xiàn)的食品隱患，北京是否有新舉措來應(yīng)急？

　　張志寬：北京85%以上的食品和90%以上的藥品由外埠甚至國外供應(yīng)，外地甚至國外發(fā)生食品藥品安全事件，馬上會有市民詢問。我們提出“公眾安全健康至上”準(zhǔn)則。比如，某種食品被檢測出銅或鋁含量異常，可能對人體造成危害，但國家並沒有相關(guān)限量或檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。我們會請食品安全專家委員會進(jìn)行評估，依據(jù)結(jié)果採取市場臨時控制措施。

　　保障房

　　年內(nèi)解決一半輪候戶

　　保障房將研究個人與政府共有産權(quán)模式

　　新京報(bào)訊 （記者馬力）住建部近日提出要推進(jìn)共有産權(quán)保障房探索。昨日，北京市住建委委員鄒勁松在兩會政務(wù)諮詢上表示，北京今年將研究保障房共有産權(quán)模式，北京的售後和上海的售前共有産權(quán)模式都在方案中。同時，今年一半左右的保障房輪候家庭將解決住房困難。

　　共有産權(quán)保障房即中低收入住房困難家庭購房時，可按個人與政府的出資比例共同擁有房屋産權(quán)。鄒勁松説，目前北京經(jīng)適房和限價(jià)房從本質(zhì)上説，是固定比例的售後共有産權(quán)模式。如經(jīng)適房滿5年上市交易時，需要交納收益的70%，限價(jià)房滿5年上市交易，要上交35%的收益。

　　而另一種是上海模式，上海經(jīng)適房的購買人只擁有有限産權(quán)，這是在購買時就已經(jīng)明確劃分，政府佔(zhàn)30%到40%的産權(quán)，60%到70%的産權(quán)歸個人。

　　鄒勁松透露，北京正在研究推進(jìn)的共有産權(quán)，傾向於這兩種模式間二選一，並加以完善。“北京現(xiàn)有方式的優(yōu)點(diǎn)便是利於操作，缺點(diǎn)是不夠與市場接軌，無法動態(tài)反映市場的情況；而上海模式確實(shí)可以更好地反映市場，但存在操作上的難題。”

　　鄒勁松表示，目前，北京已經(jīng)通過審核正在輪候的保障房備案家庭還有9萬多戶，兩年內(nèi)北京將基本解決這些備案家庭的困難，其中今年力爭解決50%左右。

　　背景

　　今年北京計(jì)劃通過新建、改建、收購、躉租、棚戶區(qū)改造等方式，建設(shè)、籌集各類保障性住房7萬套。計(jì)劃基本建成各類保障性住房10萬套。按照目前的節(jié)奏，大興、昌平等區(qū)縣今年就能解決所有産權(quán)型保障房輪候家庭的居住困難問題。鄒勁松表示，因此能夠多建設(shè)一些房源，供給其他區(qū)縣使用。