本週開始,全國20多個(gè)省份的地方“兩會”密集召開。截至昨日(1月13日),已有福建、河北、西藏、寧夏、甘肅5個(gè)省級行政區(qū)召開“兩會”。

　　據(jù)記者梳理髮現(xiàn),目前召開“兩會”的5省份中,在制定2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí),相比2013年的GDP實(shí)際增速,均下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋説,我國正處於産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整階段,由於目前國際上發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性因素還很多,使得傳統(tǒng)産業(yè)的出口量受到影響,因而部分地區(qū)都在適度調(diào)低GDP的增速。

　　多省下調(diào)GDP增速目標(biāo)

　　在昨日(1月13日)開幕的甘肅省十二屆人大二次會議上,甘肅省的《政府工作報(bào)告》顯示,預(yù)計(jì)2013年該省生産總值6300億元,增長12.1%,預(yù)期該省2014年的生産總值增長11%左右。

　　相比較于甘肅下調(diào)1.1個(gè)百分點(diǎn),西藏下調(diào)稍少。據(jù)悉,西藏預(yù)計(jì)2013年生産總值增長12.5%(總值802億元),2014年預(yù)期生産總值增長12%。

　　同樣下調(diào)GDP增速0.5個(gè)百分點(diǎn)的省份目前還有福建與河北。

　　數(shù)據(jù)顯示,福建2013年全省生産總值21910億元,增長11%,2014年全省預(yù)期生産總值增長10.5%左右。河北省預(yù)計(jì)2013年河北全省生産總值增長8.5%左右 (達(dá)到28300億元),2014年預(yù)期全省生産總值增長8%。

　　對於多省下調(diào)2014年的GDP增速,徐逢賢表示,在我國中西部地區(qū),特別是西部,處於産業(yè)結(jié)構(gòu)剛剛開始調(diào)整階段。中央政策適度壓縮投資規(guī)模,部分地方適度調(diào)低GDP增速,此舉利好于調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　徐逢賢同時(shí)分析稱,全國各大省市應(yīng)該不會均調(diào)低GDP增速,調(diào)低增速的地區(qū)應(yīng)該多集中在中西部,而東部部分省市GDP增速會適度調(diào)高。

　　廣東、浙江、江蘇、山東等地區(qū)因?yàn)楫b業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早,取得了一些成效,GDP增速有適度調(diào)高的可能。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)壓力巨大

　　長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長,使得一些地方調(diào)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。

　　以河北為例,其鋼鐵、石化、建材三大資源型産業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的佔(zhàn)比一直在50%左右。

　　然而,數(shù)據(jù)顯示,河北每年消耗全國1/12的能源,僅創(chuàng)造了1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。在産能過剩的背景下,2013年鋼價(jià)整體已跌至20年前的水準(zhǔn)。鋼鐵、電力、化工、建材等主要産業(yè)大氣污染物排放量佔(zhàn)排放總量的62%~77%。

　　“河北已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段,2014年面臨的困難和矛盾將更加突出,特別是産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度的加大,給我們帶來前所未有的壓力。”河北省省長張慶偉説。

　　河北面臨的突出問題在中國具有代表性。目前,全國鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)産能過剩嚴(yán)重,2013年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù),明確提出堅(jiān)定不移化解産能過剩。

　　徐逢賢表示,在調(diào)結(jié)構(gòu)方面,國際市場進(jìn)出口貿(mào)易,市場容量比較大的産業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展及調(diào)整。還有一些産能過剩的傳統(tǒng)産業(yè),可以進(jìn)行適度壓縮,深加工增值。同時(shí)要大力發(fā)展科技創(chuàng)新性産業(yè),進(jìn)行新能源的開發(fā),發(fā)展生物醫(yī)藥産業(yè)等。

　　徐逢賢認(rèn)為,産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以後,也有利於我國進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大,滿足國家對各種資源型消費(fèi)品的消費(fèi)需求,進(jìn)而有益我國長期經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和健康。

　　與此同時(shí),部分東部省份前期的實(shí)踐也佐證了適度降低經(jīng)濟(jì)增速,為調(diào)結(jié)構(gòu)騰挪空間,利好于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的觀點(diǎn)。

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　　甘肅“兩會”尋找動(dòng)力源 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶仍缺總體規(guī)劃

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下,新的增長動(dòng)力源成為最近密集召開的地方“兩會”主要話題之一。

　　在2014年1月12日開幕的政協(xié)甘肅省十一屆二次會議上,來自不同界別的省政協(xié)委員,聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí),提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不能獨(dú)自為戰(zhàn),國家與國家之間,省與省之間,都要加強(qiáng)合作。”

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解,包括甘肅、陜西等在內(nèi)的幾個(gè)核心省份已經(jīng)開始對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃進(jìn)行具體的內(nèi)容部署,但缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制的問題也逐漸顯露出來。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要多方協(xié)調(diào)

　　2013年9月,國家主席習(xí)近平出訪中亞時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念,十八屆三中全會審議通過的《決定》,再次明確將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。

　　政協(xié)甘肅省十一屆二次會議上,民革甘肅省委員會提交了 《關(guān)於我省建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的提案》,首先提出要“加強(qiáng)區(qū)域合作,進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢産業(yè)”。

　　該提案建議甘肅加強(qiáng)與陜西、新疆等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)省份的政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)合作,建立經(jīng)濟(jì)帶沿線城市高層協(xié)商會議或聯(lián)席工作機(jī)制,研究省域間的産業(yè)對接和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

　　前蘭州大學(xué)副校長、蘭州大學(xué)中亞研究所所長楊恕告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,甘肅在與陜西和新疆這兩個(gè)鄰居的競爭中沒有絲毫優(yōu)勢,西安與絲綢之路的淵源和現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)體量都遠(yuǎn)勝於蘭州,而新疆又有區(qū)位優(yōu)勢,未來二十年國家對新疆大力支援的力度也不會改變。

　　據(jù)了解,主導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃主要涉及部委為外交部、發(fā)改委和商務(wù)部,而各個(gè)省區(qū)的意見也同樣具備借鑒意義,圍繞國家層面規(guī)劃的研討會與交流會已經(jīng)展開多次,但具體規(guī)劃時(shí)間表尚未明確。

　　“新能源産業(yè)困境就是一個(gè)典型的例子。”民革甘肅省委員會的相關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　甘肅在新中國成立初期是國家重工業(yè)基地,能源産業(yè)具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢,但改革開放逐漸深入後,目前這一優(yōu)勢已並不突出,如何抓住新的增長契機(jī)?

　　當(dāng)?shù)毓賳T告訴告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上,他們希望讓中亞過來的原油,不再向東,而是在此進(jìn)行精煉加工成成品油後,再向東輸送,千萬噸級的原油在此加工將孕育龐大的産業(yè)前景,“但必須要國家規(guī)劃點(diǎn)頭才可以,不是我們説做就可以做”。

　　蘭州新區(qū)被寄予厚望

　　2012年8月,第五個(gè)國家級新區(qū)花落蘭州。

　　依託新區(qū)平臺,蘭州又將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”上的“鑽石節(jié)點(diǎn)”。蘭州市市長袁佔(zhàn)亭説,向西開放的重要戰(zhàn)略平臺是蘭州新區(qū)與其他幾個(gè)新區(qū)最主要的特徵,體現(xiàn)了國家提前考慮開放西進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　上述民革甘肅省委員會的提案就提出,把蘭州新區(qū)作為西進(jìn)戰(zhàn)略的起點(diǎn),打造中國西北區(qū)域重要的陸港、鐵路貨運(yùn)中心和國際航空港,開拓經(jīng)貿(mào)物流通道,培養(yǎng)西北經(jīng)濟(jì)的全新體系。

　　距離新區(qū)僅僅十余分鐘車程的中川機(jī)場成為新區(qū)建立空港保稅區(qū)的巨大資本。

　　“蘭州中川機(jī)場在客運(yùn)吞吐量上與重慶、成都和西安這幾個(gè)西部機(jī)場存在一定差距,但是打造西部空港貨運(yùn)中心我們有地理區(qū)位、土地和規(guī)劃上包袱較少的後發(fā)優(yōu)勢。”甘肅機(jī)場集團(tuán)執(zhí)行董事長杜小平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

　　上述提案還建議適時(shí)修建從蘭州新區(qū)到霍爾果斯的寬軌鐵路,與中亞國家實(shí)現(xiàn)鐵路對接,充分發(fā)揮蘭州新區(qū)的國家級新區(qū)優(yōu)勢,使蘭州新區(qū)成為亞歐大陸橋的核心節(jié)點(diǎn)站。

　　甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題組負(fù)責(zé)人石玉亭向記者表示,蘭州新區(qū)作為我國西北地區(qū)唯一一個(gè)國家級新區(qū),是國家向西開放的重要戰(zhàn)略平臺,蘭州無疑是國家在西部選擇建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的最佳地區(qū)。

　　但石玉亭也有自己的擔(dān)心,“此絲綢之路已經(jīng)遠(yuǎn)非古時(shí),驛站概念早已被淡漠。如果路修好了,在甘肅沒有節(jié)點(diǎn),那我們只是守路人。鐵路速度越快,從我們這邊通過的也就更快。”

　　目前蘭州新區(qū)雖然是國家級新區(qū),但是享受的政策優(yōu)惠力度遠(yuǎn)不及浦東新區(qū)和濱海新區(qū)。石玉亭建議,爭取把國家的一些重大産業(yè)項(xiàng)目佈局在蘭州新區(qū)。