今年7月至今，已有24個(gè)省份，依公民申請(qǐng)，陸續(xù)公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵繳總額，共計(jì)200.98億元。

　　但同時(shí)，由於社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收、支均由縣一級(jí)計(jì)生、財(cái)政部門統(tǒng)籌，尚無一省份能夠公開這筆鉅額費(fèi)用的用途。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這個(gè)與國家計(jì)劃生育制度伴隨30餘年的處罰事項(xiàng)，因標(biāo)準(zhǔn)混亂、底數(shù)不清、用途不明等，已成一個(gè)巨大的疑團(tuán)。

　　中央啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”，逐步調(diào)整完善生育政策的決策，令“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也走到改革的十字路口。

　　問題 1 徵繳標(biāo)準(zhǔn)

　　標(biāo)準(zhǔn)不一 重慶兩縣差2.69倍

　　“在同一個(gè)地方，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收會(huì)有數(shù)倍的差異。這種彈性，大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和範(fàn)圍。”廣州市政協(xié)委員韓志鵬説。

　　1歲2個(gè)月的甜甜（化名）生在北京、長(zhǎng)在北京，父母有穩(wěn)定工作，但她還沒上戶口。原因是，按現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，“父母僅有一方是獨(dú)生子女”的甜甜，屬於超生。

　　如果讓甜甜和她的哥哥一樣，隨父親王勇（化名）把戶口登記在朝陽區(qū)的家裏，其父母需向朝陽區(qū)計(jì)生部門繳納約36.469萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)於加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。2002年，原國家計(jì)生委發(fā)言人江亦曼解釋稱，“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇謥?zhàn)了較多的社會(huì)公共資源”。

　　但在民間，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直延續(xù)著上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育以來的“俗稱”：超生罰款。

　　鄰居告訴王勇，如果在昌平有親戚或有房，甜甜就能在昌平進(jìn)行城鎮(zhèn)居民戶口登記，只需向昌平人口計(jì)生委繳納約18萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，僅相當(dāng)於朝陽區(qū)的一半。“等孩子該上學(xué)了，戶口隨父母，遷回來就行。”

　　徵收標(biāo)準(zhǔn)由省區(qū)市規(guī)定

　　為何差距如此之大?國務(wù)院規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體徵收標(biāo)準(zhǔn)由省、區(qū)、市規(guī)定。但省級(jí)政府和計(jì)生委，又將標(biāo)準(zhǔn)的具體確定權(quán)轉(zhuǎn)給區(qū)縣級(jí)計(jì)生委。

　　比如，《北京市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理辦法》規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收的基數(shù)，是計(jì)生部門做出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定前一年，市統(tǒng)計(jì)部門公佈的全市城鎮(zhèn)居民年每人平均可支配收入或農(nóng)村居民年每人平均純收入。對(duì)違反計(jì)生規(guī)定生育第二個(gè)子女的夫妻，按照上述基數(shù)的3至10倍徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　究竟該按幾倍徵收？《辦法》稱，由“區(qū)、縣計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體徵收工作”。

　　朝陽區(qū)一位街道計(jì)生幹部表示，朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)高，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一般按照基數(shù)的10倍徵收；而相鄰的昌平區(qū)，多年來仍按5倍徵收。“同在北京，徵收標(biāo)準(zhǔn)迥異，差十幾萬，上面還有考核指標(biāo)，現(xiàn)在的工作太難做了。”這位幹部説。

　　上述説法，也得到其他區(qū)縣計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)。

　　東城區(qū)計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者介紹，目前，朝陽、海淀兩區(qū)計(jì)生委，對(duì)於計(jì)劃外生育“二胎”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，一般按照高限，也就是基數(shù)的10倍徵收；東、西城，按7-8倍徵收；昌平、通州郊區(qū)縣，徵收倍數(shù)僅為5-6倍。

　　而這些具體的徵收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)案的徵繳額度如何確定？?jī)H由計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部掌握，沒有公開文件顯示。

　　標(biāo)準(zhǔn)不一是共性問題

　　今年9月1日，國家審計(jì)署公佈9省45縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，共性問題之一就是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”。

　　以重慶為例，如對(duì)2011年發(fā)現(xiàn)的計(jì)劃外生育行為，酉陽縣最低徵收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.46萬元，而忠縣為5.4萬元，是酉陽縣徵收額的3.69倍。

　　12月6日，廣州市政協(xié)委員韓志鵬發(fā)表署名文章，指出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最大問題是“同案不同命（價(jià)）”：在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)的地方，當(dāng)事人違反計(jì)劃生育的情節(jié)相同，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況相近，罰金竟然可以有數(shù)倍的差異。“這種彈性，顯然大大逾越了自由裁量權(quán)的幅度和範(fàn)圍。既不合法，也不合理。”

　　和王勇一樣，同樣在北京成家立業(yè)的老鄉(xiāng)劉巖（化名），去年也違法生育了第二個(gè)孩子，和甜甜同齡。不過，劉巖夫妻倆的戶口都不在北京，在老家找到關(guān)係，只繳了1萬多元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，就給小兒子在當(dāng)?shù)厣狭藨艨凇?/p>

　　問題 2 資金去向

　　200億社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向未公佈

　　“各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，恰恰説明失職的存在，鉅額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，一直疏于監(jiān)管。”申請(qǐng)公開撫養(yǎng)費(fèi)收支的吳有水説。

　　12月4日，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，2012年度全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額14.56億元。

　　作為第24個(gè)公開社會(huì)撫養(yǎng)資訊的省份，廣東省衛(wèi)計(jì)委依然只拿出了“面子”（徵收總額），沒有“裏子”（錢花哪兒了）。

　　用廣州市政協(xié)委員韓志鵬的話來講，沒有支出明細(xì)，沒有審計(jì)報(bào)告，“這種公開不充分，公眾的知情權(quán)根本沒有得到滿足”。

　　今年9月起，國家衛(wèi)生計(jì)生委官員多次表示，各省人口計(jì)生部門應(yīng)主動(dòng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資訊，歡迎社會(huì)監(jiān)督。今年11月1日，還公告要求遼寧、安徽、江西、山東、海南、重慶、甘肅7省份人口計(jì)生委，限期向公民吳有水公開該省份2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支資訊。

　　截至昨日，僅有24個(gè)省份公開了2012年徵收情況，共計(jì)超200億元。

　　計(jì)劃生育制度實(shí)施30餘年，全國社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少，可從24省份一年200億元中窺見一斑。但是，這筆錢用哪兒了？多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳的解釋是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門徵收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

　　今年9月初，國家審計(jì)署稱，近年未對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)組織過全面審計(jì)，未全面掌握這筆資金的底數(shù)。

　　兩周後，審計(jì)署首次公佈9省45縣2009-2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支審計(jì)結(jié)果：幾乎每一個(gè)縣都存在如下問題：漏報(bào)計(jì)劃外生育人數(shù)；徵收標(biāo)準(zhǔn)不公，基層自由裁量權(quán)過大；數(shù)以百萬、千萬計(jì)的實(shí)際徵繳費(fèi)用未繳入國庫；基層政府社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分。

　　2009年，四川內(nèi)江市縣(區(qū))兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市4個(gè)區(qū)(縣)共有11344.07萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未繳入金庫，直接在預(yù)算外財(cái)政專戶中使用。

　　《山東省計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理辦法》則明文規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)省、市地、縣(市、區(qū))三級(jí)計(jì)劃生育部門按5:10:85的比例分配使用。

　　上述事實(shí)，已與國家對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的官方定義（“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民徵收的費(fèi)用”）要求相去甚遠(yuǎn)。

　　近年來，一些縣級(jí)政府甚至向基層攤派徵收指標(biāo)，導(dǎo)致一些地方為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“放水養(yǎng)魚”，對(duì)“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷的現(xiàn)象屢屢被媒體曝光，更引發(fā)公眾質(zhì)疑“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟撫養(yǎng)了誰？”

　　吳有水説，“各省級(jí)計(jì)生委、財(cái)政廳不掌握社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支明細(xì)，恰恰説明失職的存在，鉅額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支，一直失于監(jiān)管”。

　　問題 3 政策執(zhí)行

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與上戶口是否需捆綁

　　2011年4月29日，國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在接受人民網(wǎng)線上訪談時(shí)介紹，第六次全國人口普查，登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬，大部分是因超生未上戶口。

　　張藝謀涉嫌超生事件，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收和戶口之間的“捆綁”迷局，再度引發(fā)公眾關(guān)注。

　　“張藝謀3子女在我所辦理戶籍證明時(shí)出示了結(jié)婚證及出生證明，符合上戶的要求，手續(xù)合法，不涉及違法行為。”近日，無錫濱湖區(qū)黿頭渚派出所民警的解釋，一度讓公眾輿論迷惘：被計(jì)生部門定性為違法出生的孩子，不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就能上戶口？

　　我國現(xiàn)行《戶口登記條例》明文規(guī)定，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)出生的中國公民予以登記，無附加條件。

　　但是，在現(xiàn)實(shí)中，除福建、河北、江蘇、四川等地，近年來禁止了“本轄區(qū)戶籍登記工作與計(jì)生證明進(jìn)行捆綁”外，多數(shù)地方均頒布《規(guī)定》或《通知》，將計(jì)劃生育部門出具的《生育服務(wù)證》（俗稱“準(zhǔn)生證”）或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳清證明，作為新生兒入戶的前置條件。

　　“每個(gè)已出生的孩子，不能因?yàn)榧议L(zhǎng)沒有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為黑戶。”已取消計(jì)生證明作為戶口登記前置條件的無錫警方如是説。

　　然而，一位尚未取消計(jì)生證明與戶口“捆綁”的省會(huì)城市公安局戶政系統(tǒng)人士表示，由於計(jì)劃生育指標(biāo)對(duì)各級(jí)政府的考核壓力，現(xiàn)在很難取消計(jì)生證明作為戶口登記的前置條件。

　　北京市人口計(jì)生系統(tǒng)一位工作人員則坦言，“準(zhǔn)生證”約95%的作用是給孩子辦戶口；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行威懾力也在於“戶口登記”，如果取消兩者的關(guān)係，“超生”問題將難以控制。

　　國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂介紹，第六次全國人口普查，1300多萬人沒有戶口，大部分是因超生。

　　今年7月，媒體報(bào)道四川瀘州16歲少女蔡艷瓊因家貧，繳不起父母超生她的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，無戶籍無法參加中考，喝農(nóng)藥自殺，再次引發(fā)輿論對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁戶口”的質(zhì)疑。7月25日，當(dāng)?shù)嘏沙鏊Q已為蔡艷瓊辦好了戶口。

　　12月2日，10位學(xué)者、律師上書國務(wù)院、公安部，建言撤銷各地不適當(dāng)?shù)囊?guī)範(fàn)性文件，在全國統(tǒng)一取消計(jì)生證明，特別是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納證明與戶口登記的“捆綁”。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開應(yīng)效倣曬“三公”

　　今年11月15日，十八屆三中全會(huì)《決定》發(fā)佈，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。

　　北京大學(xué)人口所教授陸傑華指出，無論是現(xiàn)在放開“單獨(dú)二胎”，抑或是今後完全放開“二胎”，我國要穩(wěn)定低生育率，未來很長(zhǎng)一段時(shí)間仍需要計(jì)劃生育。因此，作為對(duì)計(jì)劃外生育行為的一種經(jīng)濟(jì)約束形式，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國生育政策的調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途亟待改革，“這是政府現(xiàn)在必須要思考的內(nèi)容”。

　　首先，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收方式，應(yīng)更人性化。“畢竟孩子是無辜的，不能因?yàn)槠涓改傅挠?jì)劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利。”

　　其次，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對(duì)統(tǒng)一、適度，消除各地“自由裁量權(quán)過大，虛報(bào)、截留、挪用甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開、透明，引入政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，“這是它存在下去的重要環(huán)境和條件”。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬指出，“要杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理的種種亂象，須像曬三公那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，徵收、支出明細(xì)都要見光，接受專項(xiàng)審計(jì)。否則，它永遠(yuǎn)是一筆糊塗賬。”

　　何為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

　　在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)於加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額有多大？

　　2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，已有24省份公開，共計(jì)200.98億元。未公開的省份：安徽、山西、西藏、浙江、山東、甘肅、天津。

　　具體徵收標(biāo)準(zhǔn)誰來定？

　　國務(wù)院規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年每人平均可支配收入和農(nóng)村居民年每人平均純收入為計(jì)徵的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水準(zhǔn)和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定徵收數(shù)額。具體徵收標(biāo)準(zhǔn)由省（區(qū)、市）規(guī)定。但實(shí)際上，各省份又將具體的徵收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣（區(qū)）級(jí)政府和人口計(jì)生部門。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)誰來徵收？

　　區(qū)縣計(jì)生委可以收，也可委託鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計(jì)生幹部去收。國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)徵收管理辦法》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的徵收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面徵收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委託鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面徵收決定。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳給了誰？

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬於財(cái)政收入。多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門徵收，歸同級(jí)財(cái)政支配。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　●徵收標(biāo)準(zhǔn)差異大 ●基層自由裁量權(quán)大，滋生尋租空間

　　●層層攤派徵收任務(wù) ●收支管理不規(guī)範(fàn)，漏報(bào)、截留、挪用比比皆是