新華網(wǎng)重慶１２月８日電（“新華視點(diǎn)”記者 趙宇飛、張翅）代開(kāi)發(fā)票、私家偵探、美女伴遊……不管你願(yuàn)不願(yuàn)意，只要傳真機(jī)開(kāi)著，大量的匿名垃圾傳真就會(huì)跟蹤而至，浪費(fèi)辦公資源、影響正常工作，有些人還因此被騙去鉅額錢財(cái)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在猖獗的垃圾傳真背後，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的傳真號(hào)碼被公開(kāi)倒賣，“傳真群發(fā)”已形成一個(gè)龐大的灰色産業(yè)鏈。然而，各有關(guān)部門卻對(duì)其束手無(wú)策。

　　垃圾廣告“狂轟濫炸” 傳真機(jī)成“垃圾機(jī)”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)傳真機(jī)保有量已超過(guò)２０００萬(wàn)臺(tái)。然而，人們?cè)谙硎芡ㄓ嵄憷耐瑫r(shí)，也在為日益氾濫的垃圾傳真而苦惱。

　　袁先生供職于重慶市一家事業(yè)單位，面對(duì)每天幾十份的垃圾傳真，這位資深通信技術(shù)工程師也一籌莫展。

　　“有時(shí)一天能收到三四十份垃圾傳真，有賣假發(fā)票的，還有催款、中獎(jiǎng)等詐騙資訊，根本不顯示對(duì)方的號(hào)碼，所以查不到是誰(shuí)發(fā)的。”他説，“我們單位每個(gè)月會(huì)浪費(fèi)７００多張印著垃圾廣告的傳真紙，更麻煩的是影響正常工作，想找一份有用的傳真半天都找不到。”

　　袁先生的遭遇並非個(gè)例。因不堪垃圾傳真的騷擾，北京市朝陽(yáng)區(qū)某汽車租賃公司一個(gè)月內(nèi)換了三個(gè)傳真號(hào)碼，但還是沒(méi)能躲過(guò)垃圾傳真的“狂轟濫炸”。

　　“我換了傳真號(hào)，但沒(méi)過(guò)幾天又開(kāi)始接到垃圾傳真。”公司負(fù)責(zé)人高先生向記者訴苦，他前後換了三次傳真號(hào)，可還是會(huì)收到大量垃圾傳真，後來(lái)將傳真機(jī)設(shè)置成手動(dòng)接收，無(wú)數(shù)要求接收傳真的騷擾電話又讓人不勝其煩。

　　記者隨機(jī)採(cǎi)訪十余家企事業(yè)單位後發(fā)現(xiàn)，幾乎所有單位都受到垃圾傳真的困擾。更令人束手無(wú)策的是，垃圾傳真隱藏了自己的號(hào)碼，既無(wú)法追蹤源頭，也無(wú)法用“號(hào)碼黑名單”進(jìn)行攔截。

　　垃圾傳真不僅造成大量資源浪費(fèi)，影響正常工作，還為詐騙等犯罪活動(dòng)提供了便利。公開(kāi)資料顯示，繼電話、短信、網(wǎng)路詐騙之後，傳真也成為犯罪分子實(shí)施詐騙的手段，不法分子往往通過(guò)群發(fā)中獎(jiǎng)、催款等內(nèi)容的傳真進(jìn)行詐騙。

　　近年來(lái)，全國(guó)各地已多次出現(xiàn)群發(fā)傳真實(shí)施詐騙的案件。例如今年年初，浙江一家企業(yè)收到一份催款傳真，由於正好要向另一家公司支付５０萬(wàn)元貨款，未經(jīng)核實(shí)就將貨款匯到了匿名傳真指定的賬號(hào)上，發(fā)現(xiàn)被騙後才向警方報(bào)案。

　　“傳真群發(fā)”生意火暴 海量傳真號(hào)碼“裸奔”

　　誰(shuí)在製造這些惱人的垃圾傳真？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一條從倒賣傳真號(hào)碼到海量群發(fā)垃圾傳真的灰色産業(yè)鏈已經(jīng)形成，不少人在這個(gè)龐大的利益鏈條上獲利頗豐。

　　在搜索引擎輸入關(guān)鍵字“傳真群發(fā)”，顯示的搜索結(jié)果有３００多萬(wàn)條，大部分是打著“傳真行銷”旗號(hào)的群發(fā)平臺(tái)。記者隨機(jī)登陸一家號(hào)稱“中國(guó)最專業(yè)網(wǎng)路傳真服務(wù)平臺(tái)”的“３５Ｆａｘ商務(wù)傳真平臺(tái)”，並與其客服人員取得聯(lián)繫。

　　“本地傳真群發(fā)０．０２２元／６秒，外地傳真則０．０３元／６秒，一份傳真大約耗時(shí)３０-６０秒，也就是０.１２元左右，１萬(wàn)份也就１２００元左右，相當(dāng)實(shí)惠。”客服人員介紹，“我們是老字號(hào)，有１００多個(gè)傳真群發(fā)伺服器，每個(gè)伺服器一天能發(fā)１萬(wàn)條傳真，很多老客戶已經(jīng)在我們這裡做了十幾萬(wàn)元的生意”。

　　當(dāng)記者詢問(wèn)是否能群發(fā)假發(fā)票等非法內(nèi)容時(shí)，他説：“沒(méi)問(wèn)題，我們通過(guò)網(wǎng)路平臺(tái)群發(fā)，根本不會(huì)顯示號(hào)碼，你發(fā)什麼內(nèi)容都絕對(duì)安全，沒(méi)人查得到。”隨後，他提供了一個(gè)試用賬號(hào)，記者輸入辦公室的傳真號(hào)並輕點(diǎn)了４次滑鼠，短短幾十秒，一份傳真即發(fā)送到記者辦公室的傳真機(jī)，且未顯示任何號(hào)碼。

　　那麼，他們的傳真號(hào)碼從何而來(lái)？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們手中的號(hào)碼一部分是自行蒐集的，大部分是從銷售傳真號(hào)碼的賣家購(gòu)買而來(lái)。

　　在一家名為“一起發(fā)”的網(wǎng)站，客服人員稱，他們有十餘年的傳真名錄數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，擁有近千萬(wàn)條全國(guó)各地的傳真號(hào)碼資源，可以分行業(yè)賣，也可以分城市賣，２００萬(wàn)條只要４０００元。至於傳真號(hào)碼的來(lái)源，他總是諱莫如深：“做我們這行的，肯定有自己的渠道，否則就沒(méi)法賺錢了。”

　　為證明其所言不虛，他給記者傳來(lái)一份文件，這份文件包含了２萬(wàn)個(gè)遮擋部分?jǐn)?shù)字的重慶企事業(yè)單位傳真號(hào)碼。“這只是一部分，我們共有十萬(wàn)個(gè)重慶地區(qū)的傳真號(hào)碼。”

　　垃圾傳真投訴無(wú)門　監(jiān)管真空如何填補(bǔ)？

　　垃圾傳真如此猖獗，難道沒(méi)人監(jiān)管？

　　記者首先諮詢了工信部委託設(shè)立的“網(wǎng)路不良與垃圾資訊舉報(bào)受理中心”熱線１２３２１。工作人員表示，投訴傳真廣告需要提供對(duì)方的傳真號(hào)碼，否則無(wú)法核實(shí)取證，不能受理投訴，建議與通信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)繫。

　　記者隨後又撥通了中國(guó)電信客服電話１００００。客服人員説，由於是網(wǎng)路傳真群發(fā)，他們無(wú)法查到對(duì)方的傳真號(hào)碼，而且他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，就算查到了也沒(méi)法處理。

　　對(duì)此，重慶市通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，垃圾傳真治理起來(lái)難度極大。一是按照現(xiàn)行法律法規(guī)，用戶的通信內(nèi)容並不在其管轄之內(nèi)；二是垃圾傳真還涉及公安、工商等多個(gè)部門，目前尚未建立科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是垃圾傳真多通過(guò)網(wǎng)路群發(fā)，隱蔽性極強(qiáng)，目前缺乏有效的技術(shù)手段進(jìn)行打擊。

　　重慶大學(xué)法學(xué)院副教授張小強(qiáng)説，在美國(guó)，依照《電話消費(fèi)者保護(hù)法》，群發(fā)垃圾傳真的行為將被處以至少數(shù)百萬(wàn)美元的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任，而我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)垃圾傳真的法律法規(guī)。“在法律缺失的情況下，不法分子的違法成本幾乎為零，因此更加有恃無(wú)恐。”

　　張小強(qiáng)建議，要根治垃圾傳真行為，必須加強(qiáng)國(guó)家層面立法，就立案標(biāo)準(zhǔn)、處理程式以及處罰措施做出詳細(xì)規(guī)定。

　　“目前監(jiān)管部門對(duì)垃圾短信的關(guān)注較多，對(duì)同樣危害巨大的垃圾傳真則重視不夠。”西南政法大學(xué)教授王安白説，通信、公安、工商等相關(guān)部門亟須形成科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，跨部門、跨地域形成執(zhí)法合力，避免因“各掃門前雪”給不法分子留下可乘之機(jī)。