衛(wèi)計委介紹啟動實施單獨二胎政策細則　專家分析 廣東可能率先 明年將有1/3省份實施

　　“單獨二胎”最快年底啟動

　　昨天國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹了堅持計劃生育基本國策啟動實施“單獨二胎”政策細則。他介紹，啟動實施單獨二胎政策，全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　這次啟動實施單獨二胎政策，由各地依據(jù)人口與計劃生育法，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施，衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導工作。

　　多位專家表示，“單獨二胎”政策最快有望年底就啟動，啟動“單獨二胎”還需地方政府政策配套，否則會帶來系列生育問題。

　　單獨二胎政策如何啟動實施？昨天，王培安副主任介紹説，《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施，國家衛(wèi)計委將做好調(diào)研指導工作。

　　王培安表示，啟動實施單獨二胎政策，全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　南開大學人口發(fā)展與研究所教授原新表示，《決定》提出的是政策的頂層設計，具體的還需要各地落實。首先如果調(diào)整生育政策各地就必須先修改《人口與計劃生育條例》。《條例》如何修改主要取決於各地對人口形勢的把握和研究。

　　他認為，各省改革的步伐不會太久，越拖會越被動，最先採取行動的有可能會是廣東。

　　北京大學社會學系教授陸傑華表示，因為目前我國各地執(zhí)行生育政策的情況不一樣，有的地方是一孩政策，有的是一孩半政策等。所以，啟動時間沒有辦法“一刀切”。但是這個啟動的時間過程不會太久。他表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地召開兩會的時候，《條例》調(diào)整就有望提上日程。預計2014年大約會有1/3的省份啟動“單獨二胎”政策。

　　北京市以往辦理二胎

　　《生育服務證》流程圖

　　1.夫妻雙方為本市戶籍

　　到女方戶籍所在地計生部門網(wǎng)站下載填寫申請表

　　雙方居委會開具婚育證明並蓋章

　　等待審批

　　女方戶籍所在（街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計生部門審核

　　等待審批

　　女方戶籍所在（區(qū)縣）計生部門審核

　　2.夫妻一方為本市戶籍

　　到本市一方戶籍所在地計生部門網(wǎng)站下載填寫申請表

　　外地一方戶籍所在（區(qū)縣）計生部門開具當事人婚育證明並蓋章

　　本市一方戶籍所在（居村委會）在申請表上註明申請人婚育情況並蓋章

　　等待審批

　　本市一方戶籍所在（街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計生部門審核

　　等待審批

　　本市一方戶籍所在（區(qū)縣）計生部門審核

　　政策平穩(wěn)過渡後 將取消生育間隔

　　國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨二胎政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調(diào)控。在符合單獨二胎生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，採取倡導合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。確保出生人口控制在合理範圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。

　　這是不是就意味著今後在所有啟動“單獨二胎”政策的省份都會採取一定的生育間隔？

　　原新認為，這也不是絕對的。生育間隔在一定程度上可以避免過度的人口堆積。獨生子女政策畢竟實行了三十多年，限制了一部分人想生二胎的願望，現(xiàn)在政策放開，不同年齡段生育週期的婦女符合生育二胎政策，有可能會同時生育，大量堆積現(xiàn)象可能會出現(xiàn)在剛放開政策的2-3年內(nèi)。

　　原新還表示，需要稍微做些限制，讓符合“單獨二胎”的年輕婦女生育年齡稍微往後推一推，最終實現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡，將逐漸取消生育間隔。

　　防止“鑽空子”還需各地出臺細則

　　王培安表示，實施單獨二胎政策後，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當於2000年前後的出生人口規(guī)模。可以有把握地説，啟動實施單獨二胎政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務帶來大的壓力。

　　原新認為，即便是出現(xiàn)短暫的人口堆積，但這也是暫時的，政府有足夠的時間去優(yōu)化社會資源配置，提前根據(jù)當?shù)貙嶋H及時測算調(diào)整政策和增加社會資源配置。

　　此外，原新表示政策從目前提出到各地正式開始啟動實施還存在很多問題，除修訂《條例》外，還需要制定一系列與之相關的社會公共政策、具體細則等等包括社會撫養(yǎng)費如何徵收的問題。

　　比如在調(diào)整生育政策之前不符合的違法生育，應該繳社會撫養(yǎng)費，但是卻拖著沒交，那麼從明年起政策調(diào)整又符合生育條件了，社會撫養(yǎng)費還徵收嗎？另外社會撫養(yǎng)費可以分期付款，前期已經(jīng)付了一部分，政策調(diào)整後沒有付的那部分是否還需要付等，這些都需要各省在條例出臺以後做出非常細緻的安排，否則會引起新的社會矛盾。

　　新規(guī)連結(jié)

　　獨生子女 需沒有任何兄弟姐妹

　　昨天，國家衛(wèi)計委副主任王培安在介紹單獨二胎政策具體適合於哪些人群時表示，單獨二胎政策適用於一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　也就是説，夫妻雙方只育有一個孩子，且沒有再生育打算的視為“獨生子女”。若獨生子女父母離婚，未再婚前，那麼原先辦理的《獨生子女證》有效。夫妻雙方離婚後，一方再婚又離婚但未生育子女的，與原配偶復婚後，原來辦理的《獨生子女證》依然有效，之前所生子女還是“獨生”。

　　根據(jù)北京市計生委對計生政策的線上回答，獨生子女父母，離婚後，再婚的，原先辦理的《獨生子女證》則無效，不再享受獨生子女待遇。

　　另外一種，再婚夫妻，雙方各有一個子女，再婚前雙方已領取了《獨生子女證》的，再婚後收回《獨生子女證》，不再享受獎勵費和補助。此對夫妻如又離異，雖雙方各自只有一個子女，但不再辦理《獨生子女證》，亦不再享受獨生子女父母獎勵費。（記者 王婷婷）