12日國家發(fā)改委開具的千萬罰單，讓“搶金熱”高溫下的金店行業(yè)再度成為焦點(diǎn)。

　　10年黃金牛市，國際金價(jià)從300美元一路攀上1900美元，大漲5.4倍後在一年間暴跌30%；金市幾番沉浮之餘，市場(chǎng)之外卻有一隻“無形之手”，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的庇護(hù)，老鳳祥等知名金店10年來維護(hù)行業(yè)“協(xié)會(huì)指導(dǎo)價(jià)”，獲取豐厚的“壟斷利潤”。

　　圍繞金價(jià)風(fēng)波，一時(shí)間疑問重重：上海黃金飾品價(jià)格竟比北京高10%，堪稱潛規(guī)則的“協(xié)會(huì)價(jià)”是怎樣問世的？老字號(hào)走上“價(jià)格自律”之路，究竟是為了約束惡性競(jìng)爭，還是逐步淪為“自肥”的手法？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者經(jīng)過調(diào)查，還原這一黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”的出爐始末。

　　飾金零售價(jià)放開一起轟動(dòng)全國的行政復(fù)議

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人12日表示，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥、老廟黃金、亞一金店等五家金店因違反《反壟斷法》，限制競(jìng)爭行為共被罰約1059 .37萬元。此前，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林接受記者採訪時(shí)表示，上海黃金鉑金飾品價(jià)格壟斷案是當(dāng)前典型的橫向壟斷案，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法利益。

　　涉案企業(yè)市場(chǎng)覆蓋率達(dá)85%、銷售份額超過90%，涉及老鳳祥、老廟黃金、亞一金店、城隍珠寶等眾多本地及在滬知名品牌……數(shù)月前剛剛因“搶金熱”而大紅大紫，上海多家金店就因串通定價(jià)集體捲入反壟斷調(diào)查。

　　上海金店“協(xié)會(huì)價(jià)”可追溯至國家放開黃金飾品零售價(jià)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在10餘年前，“藏金於民”引發(fā)的投資熱方興未艾，老鳳祥等知名金店的“協(xié)會(huì)價(jià)”就已宣告問世。

　　2001年8月，國內(nèi)黃金零售機(jī)制迎來改革，物價(jià)部門制定的零售中準(zhǔn)金價(jià)被取消，企業(yè)按中國人民銀行公佈的黃金原料配售週報(bào)價(jià)自主定價(jià)。不久後，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體就召集 了13家主要會(huì)員單位，提出為“規(guī)範(fàn)價(jià)格戰(zhàn)”，需議定“黃金自律價(jià)”。

　　據(jù)介紹，新中國成立後，黃金一度長期作為特殊商品“統(tǒng)一管理、統(tǒng)購統(tǒng)配”。採煉金銀必須交售給中國人民銀行。金店銷售的飾品成為投資的替代渠道，價(jià)格也受到嚴(yán)格的管制。

　　“國家放開價(jià)格是為了降低金價(jià)讓利於民，但金店對(duì)此並不領(lǐng)情。”一位曾經(jīng)參與“金價(jià)自律”的上海珠寶企業(yè)前負(fù)責(zé)人表示，所謂的自律價(jià)就是讓行業(yè)協(xié)會(huì)倣照之前的政府部門，來統(tǒng)一中準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)範(fàn)圍。“企業(yè)更懷念‘統(tǒng)購統(tǒng)配’的計(jì)劃時(shí)代，不願(yuàn)被競(jìng)爭壓低利潤。”

　　實(shí)際上，黃金定價(jià)剛剛放開，各地零售價(jià)就應(yīng)聲而落，坐擁龐大消費(fèi)市場(chǎng)的老品牌面臨促銷熱挑戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)的金店按中國人民銀行的配售價(jià)進(jìn)貨，加工後繳納5%消費(fèi)稅和17%的增值稅。上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)的第一版“自律價(jià)”為96元/克，每克高於配售價(jià)逾10元。對(duì)金店行業(yè)通過“價(jià)格自律”避免率先降價(jià)的做法，物價(jià)部門從一開始就表示了質(zhì)疑。

　　2001年“自律價(jià)”問世後不久，上海市物價(jià)部門就依據(jù)《價(jià)格法》，給予13家涉嫌串通定價(jià)的金店行政警告處罰，認(rèn)為協(xié)會(huì)定價(jià)屬於“相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、損害其他經(jīng)營者或消費(fèi)者的合法權(quán)益”。物價(jià)部門明確表示，“價(jià)格自律”不等於“自律價(jià)格”，行業(yè)協(xié)會(huì)可協(xié)商規(guī)範(fàn)不正當(dāng)競(jìng)爭，但不能搞出96元/克這樣具體的“自律價(jià)格”。

　　然而，隨著事態(tài)發(fā)展，這一處罰令卻因行政復(fù)議被撤銷。知情人士表示，一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)提出復(fù)議稱並未強(qiáng)制執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)；另一方面，物價(jià)部門通過從13家金店購金取證，僅靠價(jià)格趨同很難坐實(shí)價(jià)格串通行為，最後竟然因處罰程式不當(dāng)而撤銷了處罰。

　　自此，從處罰令中“逃生”的知名金店執(zhí)行協(xié)會(huì)定價(jià)超過10年。直到2013年3月被媒體曝光後遭遇反壟斷調(diào)查，黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”才有所收斂。

　　借道行業(yè)協(xié)會(huì)自律讓壟斷“制度化”

　　2002年10月30日上海黃金交易所正式開業(yè)，上海成為日後國內(nèi)最大的黃金期現(xiàn)貨交易中心。中國黃金市場(chǎng)走向開放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重要變化。中國黃金協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年年黃金消耗量在200噸左右，其中90%以上限于金飾消費(fèi)。

　　到了2012年，全國黃金消費(fèi)量832 .18噸。其中黃金首飾502 .75噸，佔(zhàn)比下降到60%。銀行投資性金條、“紙黃金”及黃金E T F基金紛紛問世。隨著居民投資金銀不再依賴珠寶業(yè)，金店的高溢價(jià)原料買賣面臨進(jìn)一步挑戰(zhàn)。

　　於是，在2004年，在行政復(fù)議中“獲勝”的上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)為進(jìn)一步形成可操作的規(guī)範(fàn)條款，出臺(tái)了一份《上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金價(jià)格自律暫行辦法》。

　　知情人士表示，將定價(jià)“制度化”、文件化的背景在於，隨著黃金配售價(jià)進(jìn)一步開放，進(jìn)入上海的經(jīng)營企業(yè)不斷增加，外地乃至港資品牌紛紛登場(chǎng)。作為國內(nèi)黃金交易中心，上海成為金店的 必 爭 之 地 。 限 制 降 價(jià) 的 口 頭 約 定 因 市 場(chǎng) 發(fā) 展“法不責(zé)眾”，行業(yè)協(xié)會(huì)再次坐不住了。

　　這份自律文件規(guī)定，“黃金、鉑金飾品價(jià)由飾金價(jià)和加工費(fèi)兩部分組成”。飾金價(jià)的定價(jià)依據(jù)是上海黃金交易所黃金、鉑金原料價(jià)及上一年黃金飾品生産經(jīng)營企業(yè)、商家的營運(yùn)成本。上海市場(chǎng)金飾品經(jīng)營者應(yīng)以協(xié)會(huì)的中間價(jià)為基準(zhǔn)，上下浮動(dòng)正負(fù)不超過3%。

　　據(jù)介紹，這一《暫行辦法》就是目前的黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”的雛形。北京中銀律師事務(wù)所律師徐玉平表示，該文件涉嫌觸犯日後《反壟斷法》中對(duì)“固定或變動(dòng)價(jià)格的協(xié)議”條款。

　　根據(jù)自律文件，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要求行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)遵守定價(jià)，同時(shí)也規(guī)定“自律價(jià)”適用於非會(huì)員單位。“違反本行業(yè)價(jià)格自律暫行辦法：低價(jià)傾銷，擾亂本市黃金飾品價(jià)格秩序的；高價(jià)斂財(cái)，損害消費(fèi)者權(quán)益的；將視不同情況給予行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)等。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者掌握的一份“上海黃金飾品行業(yè)黃金、鉑金飾品價(jià)格自律實(shí)施細(xì)則”顯示，直到2008年8月1日《中華人民共和國反壟斷 法 》 實(shí) 施 後 ， 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 仍 堅(jiān) 持 上 述 規(guī) 定 達(dá) 數(shù)年。

　　隨著壟斷行為被“制度化”，上海金市出現(xiàn)了這樣一番奇景：行業(yè)協(xié)會(huì)以傳真、短信及會(huì)議等方式，像政府部門調(diào)整油價(jià)、電價(jià)等一樣對(duì)外公佈金店的“上海地區(qū)指導(dǎo)價(jià)”。僅2006年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)就30多次調(diào)整黃金、鉑金飾金的零售基準(zhǔn)價(jià)。

　　由於上述知名金店的連鎖範(fàn)圍擴(kuò)張，這種做法的影響範(fàn)圍遠(yuǎn)超過了上海一個(gè)市場(chǎng)。在天津等地 ， 也 曾 出 現(xiàn) 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 制 定 的 金 店 指 導(dǎo) 價(jià) 格 現(xiàn)象。“身處國內(nèi)黃金交易和消費(fèi)中心，上海金店庫存和運(yùn)輸成本理應(yīng)更低，但事實(shí)並非如此。協(xié)議價(jià)涉嫌損害了消費(fèi)者權(quán)益。”徐玉平説。

　　反壟斷法規(guī)實(shí)施金店明修棧道暗渡陳倉

　　2011年1月4日，國家發(fā)改委公佈《反價(jià)格壟斷規(guī)定》，具體規(guī)定了價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力等行為的表現(xiàn)形式、涉案責(zé)任。隨著一系列法規(guī)實(shí)施，“口頭協(xié)議默契行為”等做法也被納入反壟斷監(jiān)管範(fàn)疇。

　　此時(shí)，對(duì)已執(zhí)行10年“協(xié)會(huì)價(jià)”的上海金店而 言 ， 正 在 實(shí) 施 的 自 律 細(xì) 則 已 與 一 批 法 規(guī) 相 抵觸。事實(shí)上，反壟斷規(guī)定實(shí)施後，天津等地黃金協(xié)會(huì)紛紛宣佈取消指導(dǎo)價(jià)。然而，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)面對(duì)壓力，卻選擇了“明修棧道、暗渡陳倉”的做法。

　　《 經(jīng) 濟(jì) 參 考 報(bào) 》 記 者 從 多 位 知 情 人 士 處 證實(shí)，2012年後，老鳳祥等知名金店的聯(lián)合定價(jià)現(xiàn)象依然存在。一方面，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)不再對(duì)外發(fā)佈調(diào)價(jià)通知，改為通過內(nèi)部會(huì)議暗中傳達(dá)；一方面卻再度修訂黃金、鉑金加價(jià)幅度，多次通過文件重申“上海地區(qū)指導(dǎo)價(jià)”……

　　法律人士表示，行業(yè)龍頭如果借控制協(xié)會(huì)，強(qiáng)令中小企業(yè)不得降價(jià)促銷，大企業(yè)就能充分運(yùn)用體量、網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，保持較高利潤水準(zhǔn)。“這是其甘願(yuàn)冒風(fēng)險(xiǎn)暗中定價(jià)的實(shí)質(zhì)原因。”

　　於是，上海黃金“自律細(xì)則”在2011年11月21日再度修訂，2012年1月的理事會(huì)和2012年6月的協(xié)會(huì)第四屆會(huì)員大會(huì)上，均形成文件頒行。經(jīng)過這一輪修訂，老鳳祥、亞一金店、老廟黃金等知名金店將黃金、鉑金的原料加價(jià)系數(shù)統(tǒng)一在23%。

　　“由於知名金店已形成了全國網(wǎng)路，這一定價(jià)方式影響了上千家連鎖店。”復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明説。黃金定價(jià)機(jī)制放開10年後，熱衷搶金的中國居民卻突然發(fā)現(xiàn)，自己沒有輸給華 爾 街 的 炒 家 ， 卻 首 先 遭 遇 本 土 金 店 的 層 層 加價(jià)。

　　以上海老鳳祥、老廟黃金等金店報(bào)價(jià)為例，7月中旬至8月初的千足金報(bào)價(jià)在340元—350元/克間，不同商家價(jià)差在5元/克以內(nèi)。黃金、鉑金均高於其進(jìn)貨渠道———上海金交所收盤價(jià)90元—100元/克。一件30克的金飾實(shí)際加價(jià)逾30%，還可能收取近千元的加工費(fèi)。

　　而在北京、南京的菜百首飾、中貴黃金，報(bào)價(jià)較上海地區(qū)低20元—30元/克，且不收取加工費(fèi)。截至記者發(fā)稿前，僅與北京地區(qū)相比，上海地區(qū)黃金飾品價(jià)格就高出約10%。

　　盡 管 上 海 黃 金 飾 品 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 負(fù) 責(zé) 人 日 前 回應(yīng)，指導(dǎo)價(jià)在2011年5月已經(jīng)廢止。有法律人士表示，這一説法的目的之一是為了規(guī)避《反壟斷法》2年的追訴期，二是為了適用“壟斷協(xié)議達(dá)成但尚未實(shí)施最高處罰50萬元”，減少可能隨調(diào)查而來的天價(jià)罰單。

　　北京隆安律師事務(wù)所律師金作鵬認(rèn)為，任何行業(yè)均存在成本溢價(jià)，但定價(jià)是一種市場(chǎng)行為。需要注意的是，金店“協(xié)會(huì)價(jià)”也造成了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序的打壓。

　　“中國的黃金投資渠道中，個(gè)人實(shí)物購金有明顯的溢價(jià)，賬戶合約又主要面向機(jī)構(gòu)。”全球五大黃金定價(jià)機(jī)構(gòu)之一、加拿大豐業(yè)銀行貴金屬部 聯(lián) 席 董 事 宋 戎 認(rèn) 為 ， 黃 金 投 資 産 品 覆 蓋 面 狹窄，個(gè)人不能完全享受金價(jià)變動(dòng)收益。這仍是黃金自律風(fēng)波向“藏金於民”留下的拷問。

　　追問“行業(yè)自律”誰在護(hù)航“自肥”潛規(guī)則

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲取的“滬證監(jiān)辦訪告字(2013)73號(hào)”文件顯示，中國證監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局7月下旬已正式受理舉報(bào)，將對(duì)老鳳祥未及時(shí)公佈被調(diào)查資訊、涉嫌證券披露違規(guī)作出處理答覆。繼因價(jià)格壟斷遭發(fā)改委調(diào)查後，上市金店因涉嫌資訊披露違規(guī)又面臨調(diào)查。

　　上海黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”的逾10年曆程，見證了中國的黃金投資的不斷開放、反壟斷法規(guī)的從無到有。這十年，金價(jià)起起落落牽動(dòng)人心，“協(xié)會(huì)價(jià)”風(fēng)波的確引發(fā)諸多思考：

　　一是金店行業(yè)淪為原料“轉(zhuǎn)手”販子，力保高利的種種做法為何暢通無阻？回顧金店定價(jià)的“玄機(jī)”，龍頭企業(yè)一邊抬高轉(zhuǎn)手原料金價(jià)，一邊提高工費(fèi)進(jìn)一步增加收益。同時(shí)，由於金店的黃金回購價(jià)格又比原料金價(jià)更低，轉(zhuǎn)手帶來的暴利讓企業(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)。

　　8月6日，上海黃金交易所黃金A u99 .95品種收于259 .41元/克。儘管上金所是金店進(jìn)貨的主要渠道，但約260元的國內(nèi)原料金價(jià)，到金店手中往往飆升近百元，這還不算日益走高、件件不同的加工費(fèi)。同時(shí)，金店的回購價(jià)格又低於上金所原料價(jià)格。

　　記者測(cè)算發(fā)現(xiàn)，通過一進(jìn)一齣的金價(jià)“剪刀差”，消費(fèi)者需待整體金價(jià)上漲40%後，才可能從“搶金熱”中回本。即使是龍頭企業(yè)，距國外珠寶業(yè)通行的“明碼標(biāo)價(jià)”還相去甚遠(yuǎn)。

　　專家表示，與領(lǐng)受億元罰單的五糧液、茅臺(tái)的單體企業(yè)壟斷相比，行業(yè)性的“橫向壟斷”更為隱蔽。協(xié)會(huì)價(jià)格職能過度膨脹，區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)口頭定價(jià)，讓反壟斷取證成為新的難點(diǎn)。“調(diào)查不了了之無異於激勵(lì)壟斷，增加違法成本、落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)已是必然。”徐玉平説。

　　二是本意規(guī)範(fàn)傾銷行為的行業(yè)協(xié)會(huì)自律，為何淪為阻礙品牌發(fā)展的“自肥”現(xiàn)象？隨著我國黃金價(jià)格的逐步開放，黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”東窗事發(fā)，“自律”也最終成為“自肥”。業(yè)內(nèi)人士表示，從長遠(yuǎn)來看，金店行業(yè)也不是協(xié)議定價(jià)的贏家。

　　上海市工商聯(lián)一位曾參與“價(jià)格自律”的前任 負(fù) 責(zé) 人 表 示 ， 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 以 規(guī) 范 惡 性 競(jìng) 爭 作 為“自律價(jià)”的藉口。但由於缺乏競(jìng)爭激勵(lì)，購金渠道日漸豐富，部分老品牌正面臨淪為原料轉(zhuǎn)手商的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)輕視成本控制、産品創(chuàng)新，守著地區(qū)指導(dǎo)價(jià)作為所謂的“品牌價(jià)值”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中了解到，上海一 家 珠 寶 企 業(yè) 就 曾 因 降 價(jià) 促 銷 ， 被 行 業(yè) 協(xié) 會(huì) 牽頭 、 組 織 會(huì) 員 單 位 人 員 在 經(jīng) 營 時(shí) 段 上 門 “ 問責(zé)”———一家中小企業(yè)在遞交給上海市價(jià)格檢察監(jiān)督與反壟斷局的《自認(rèn)報(bào)告》中就坦言，幾家大企業(yè)操縱價(jià)格，是嚴(yán)重的違法行為。發(fā)改委的調(diào)查，維護(hù)了市場(chǎng)的公平公正，更是對(duì)合法經(jīng)營企業(yè)的保護(hù)。

　　“靠轉(zhuǎn)手原料就能做大市場(chǎng)。眼下品牌是做大了，但一些複雜工藝要麼還是依賴進(jìn)口設(shè)備，要麼就在浙江、廣東東莞等地代工。”採訪中，一位珠寶加工技師不無遺憾地説。

　　老鳳祥財(cái)報(bào)顯示，2012年其實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入255 .53億元。僅按照23%的加價(jià)幅度，獲益超過50億元。專家認(rèn)為，反壟斷案應(yīng)當(dāng)引發(fā)龍頭企業(yè)的反思，究竟應(yīng)當(dāng)靠什麼保持自身在消費(fèi)者中的口碑和市場(chǎng)地位。

　　張鐵軍珠寶集團(tuán)副總經(jīng)理張又心表示，無論是國有黃金企業(yè)，還是民營黃金飾品企業(yè)，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》的學(xué)習(xí)。

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