7月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步盤活存量，把閒置、沉澱的財政資金用好。盤活財政存量資金，意義重大。

　　1至5月份，中央財政收入同比僅增長0.1%，政府財力緊張局面已顯現(xiàn)。同時，財政資金閒置沉澱問題也很突出。盤活財政存量資金有利於緩解政府財力緊張問題，進(jìn)一步提高財政資金效率，保證政府職能作用的恰當(dāng)發(fā)揮。

　　當(dāng)然，即使是在財政收入快速增長時期，盤活資金也是財政管理效率提高的需要，是公共財政制度建設(shè)的內(nèi)容之一。

　　提高存量資金效率，當(dāng)務(wù)之急是讓資金迅速活起來。現(xiàn)行國庫資金管理體制下，財政撥款下達(dá)的只是一個用款額度。在用款單位動用資金之前，財政資金都在國庫賬戶中。閒置沉澱的財政資金也不例外。預(yù)算執(zhí)行不到位、層層沉澱的財政存量資金，或者違規(guī)操作形成的存量資金，都屬於閒置、沉澱資金。盤活之策應(yīng)是改變資金的支配權(quán)，讓資金重歸政府統(tǒng)籌利用行列。

　　存量資金的形成機(jī)理是什麼？為什麼有錢不用或不能用？細(xì)究下去，多數(shù)情況下，與預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確有關(guān)。

　　我國預(yù)算體制改革取得很大進(jìn)展，但在一些地方和部門仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，這很可能導(dǎo)致：用款單位用款需求不能滿足，一些該做的事因缺少預(yù)算或預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)確定不合理而無法推進(jìn)，部分資金因此閒置沉澱。缺乏預(yù)見或政策多變是預(yù)算計劃缺位的重要因素；財務(wù)制度不能充分尊重市場現(xiàn)實也直接影響支出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性。至於部分用款單位虛編預(yù)算，本來就有“套取資金”之嫌，資金閒置沉澱更不可避免。

　　懲罰機(jī)制不夠健全，也導(dǎo)致資金閒置沉澱。長期以來，用款單位擠佔財政資金，卻不必付出應(yīng)有的代價，財政資金效率因此受到嚴(yán)重影響。

　　閒置沉澱資金要回收，會加大用款者資金使用壓力，從而促進(jìn)資金的盤活。但需要注意的是，如果處理不好，也可能導(dǎo)致一些單位為花錢而花錢。錢雖然盤活了，但效率並未真正提高。比如年終突擊花錢的現(xiàn)象，中國實行年度預(yù)算，與多數(shù)實行此類預(yù)算的國家一樣，存在年末集中花錢問題。如果財政資金結(jié)轉(zhuǎn)可順利進(jìn)行，那麼集中亂花錢的局面就可得到扭轉(zhuǎn)。借鑒100多個國家的經(jīng)驗，中國有必要加快引入中期預(yù)算管理框架，以消除年度預(yù)算的不合理因素，突破年度預(yù)算約束，在更長的中期(3至5年)內(nèi)統(tǒng)籌使用財政資金，破解年末亂花錢的困局，促進(jìn)財政資金效率提高。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，盤活財政存量資金，還需盤活國庫資金。3萬億元左右的國庫資金餘額，僅有少數(shù)進(jìn)行了國庫現(xiàn)金管理操作，效率較低。盤活常規(guī)餘額資金，很可能意味著資金需要從履行國庫職能的中國人民銀行流出。資金大出大進(jìn)，容易干預(yù)貨幣政策的獨立運作。為此，應(yīng)結(jié)合國庫集中收付制度改革，深入研究國庫管理制度改革問題，在科學(xué)測算用款需求的前提下，保證最低庫款餘額，進(jìn)行國庫現(xiàn)金管理操作，進(jìn)一步提高財政存量資金效率。鋻於預(yù)測用款需求最有資訊優(yōu)勢的是財政部門，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)財政部門在國庫資金管理中的主動權(quán)。

　　盤活財政存量資金，將導(dǎo)致某些財政資金歸屬權(quán)的變化，導(dǎo)致國庫資金支配權(quán)的調(diào)整。顯然，打破既得利益格局已不可避免，這需要相關(guān)配套改革的積極跟進(jìn)。從這個意義上説，盤活存量給財政改革注入了新動力。

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