2010年，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任袁振國獲得了當(dāng)年的“1”字號國家重點(diǎn)課題。本報(bào)記者 葉鐵橋製圖

　　一邊組織課題評審，一邊自己申報(bào)課題；一邊規(guī)定未結(jié)題不能申報(bào)新課題，一邊是負(fù)責(zé)人多個(gè)課題

　　未顯示結(jié)題資訊又承接新課題；負(fù)責(zé)人家屬和合作單位也獲得了國家課題——

　　全國教育科學(xué)規(guī)劃課題評審內(nèi)幕

　　6月19日，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“全規(guī)辦”)網(wǎng)站發(fā)佈了教育部辦公廳的文件，要求做好全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題組織申報(bào)工作，這意味著，備受教育界矚目的新一輪課題申請又開始了。

　　然而，就在這一時(shí)間的前後，多名教育科研人員向中國青年報(bào)寫來舉報(bào)信，甚至登門來訪，反映的問題集中到一點(diǎn)：“全規(guī)辦負(fù)責(zé)人既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不僅在自己部門組織評審的課題中承接課題，還涉嫌違反課題管理辦法。”

　　情況究竟如何？記者展開了調(diào)查求證。

　　全規(guī)辦多位負(fù)責(zé)人自己承接重點(diǎn)課題

　　資料顯示，全規(guī)辦是教育部全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，正式成立於1983年。它設(shè)立在中國教育科學(xué)研究院內(nèi)，由中國教育科學(xué)研究院院長兼任全規(guī)辦主任，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全規(guī)辦的工作。

　　全規(guī)辦官方網(wǎng)站顯示，其主要職能，是負(fù)責(zé)制定全國教育科學(xué)規(guī)劃及課題指南、負(fù)責(zé)制定全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法、負(fù)責(zé)編制重點(diǎn)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

　　“全規(guī)辦的課題，主要分為國家級課題和省部級課題兩種，前些年每年有兩三百項(xiàng)，但近兩年每年都在400項(xiàng)以上，在社科領(lǐng)域的國家級和省部級課題中佔(zhàn)了不小的比例。”舉報(bào)人説，由於高規(guī)格的課題跟教育科研系統(tǒng)的評職稱、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等直接掛鉤，甚至還能破格評職稱，所以，全國教育科學(xué)規(guī)劃課題成了許多人眼中的“香饃饃”。

　　中國青年報(bào)記者查閱了近年來課題立項(xiàng)情況，發(fā)現(xiàn)確如舉報(bào)人所言。以2011年度立項(xiàng)課題為例，一共有402項(xiàng)課題被立項(xiàng)，其中國家級重點(diǎn)課題8項(xiàng)，國家一般課題87項(xiàng)，國家青年課題72項(xiàng)，教育部重點(diǎn)課題144項(xiàng)，教育部青年專項(xiàng)課題91項(xiàng)。

　　根據(jù)舉報(bào)人介紹的情況，記者發(fā)現(xiàn)，確有多名全規(guī)辦負(fù)責(zé)人及工作人員申報(bào)到了課題。如現(xiàn)任全規(guī)辦主任，同時(shí)也擔(dān)任著中國教育科學(xué)研究院院長的袁振國，在2010年的立項(xiàng)課題名單中，第一項(xiàng)就是他的名字，課題名稱為“義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究”，這是一項(xiàng)國家重點(diǎn)課題，課題批準(zhǔn)號為“AHA100001”。

　　“從編號也可看出，全規(guī)辦主任獲得了‘1’字號課題，這合適嗎？”舉報(bào)人質(zhì)疑。

　　公開資料顯示，袁振國本人至少4次獲得全國教育科學(xué)規(guī)劃課題，其中3次是國家重點(diǎn)課題，一次是教育部重點(diǎn)課題。不過，獲得前3次課題時(shí)，他沒有在全規(guī)辦工作。

　　全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原常務(wù)副主任曾天山在任期間也有課題立項(xiàng)。

　　曾天山現(xiàn)為中國教育科學(xué)研究院副院長，2003年至2011年期間，他擔(dān)任全規(guī)辦副主任。2005年，他的名字出現(xiàn)在全規(guī)辦公佈的立項(xiàng)課題名單中，獲得的一項(xiàng)教育部重點(diǎn)課題，名為“教育科研項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新研究”，課題批準(zhǔn)號是“DFA050094”。

　　2009年，曾天山的名字又出現(xiàn)在當(dāng)年度的立項(xiàng)課題名單中，這次獲得的是一項(xiàng)國家一般課題，名稱為“我國教育科研成果影響力研究”，課題批準(zhǔn)號是“BFA090019”。

　　現(xiàn)任全規(guī)辦副主任劉貴華，其名字也出現(xiàn)在2009年度的立項(xiàng)課題名單中，他獲得了一項(xiàng)教育部重點(diǎn)課題，名稱為“區(qū)域教育發(fā)展模式研究”，課題批準(zhǔn)號是“DGA090157”。資料顯示，2009年他已擔(dān)任全規(guī)辦副主任。

　　全規(guī)辦副主任張彩雲(yún)，在2010年度也獲得一項(xiàng)教育部重點(diǎn)課題，課題名稱為“義務(wù)教育階段教師退出機(jī)制研究”，課題批準(zhǔn)號是“DFA100234”。

　　“這完全沒有顧及學(xué)術(shù)活動(dòng)的基本規(guī)範(fàn)，一邊自己主持和組織課題評審，一邊自己申報(bào)承接課題。這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，損害了學(xué)術(shù)的公平正義。”舉報(bào)人如此評價(jià)道。

　　負(fù)責(zé)人家屬和合作單位也獲得了國家課題

　　全規(guī)辦負(fù)責(zé)人家屬也獲得了該辦的國家課題，這尤其受到舉報(bào)人的詬病。2009年，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)英語學(xué)院教授竇衛(wèi)霖獲得了一項(xiàng)國家一般課題，標(biāo)題為“教育公平的話語分析”，課題批準(zhǔn)號為“BFA090016”。多名舉報(bào)人證實(shí)，竇衛(wèi)霖是袁振國的妻子。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)網(wǎng)站資料顯示，竇衛(wèi)霖是該校碩士生導(dǎo)師，跨文化交流學(xué)科帶頭人，主要講授跨文化(商務(wù))交際、商務(wù)英語專業(yè)課程以及大學(xué)英語課程，主要研究方向?yàn)椋嚎缥幕浑H、跨文化商務(wù)溝通、政治話語與對外傳播、語言與文化、商務(wù)英語語言及教學(xué)研究等，在國內(nèi)外核心期刊上發(fā)表論文20多篇。

　　“她的研究領(lǐng)域跟教育公平不搭邊，卻奇跡般地拿下了教育公平的課題，而許多多年從事教育公平研究的人卻無法申請到這樣的課題。”舉報(bào)人説。

　　論文數(shù)據(jù)庫“中國知網(wǎng)”可查詢到竇衛(wèi)霖的論文28篇。結(jié)果顯示，她關(guān)於教育公平的4篇論文都發(fā)表于2012年9月之後，此前發(fā)表的論文沒有與此研究領(lǐng)域相關(guān)的。

　　舉報(bào)人還稱，從2008年5月起，中國教育科學(xué)研究院先後與杭州下城、成都青羊、大連金州新區(qū)、深圳南山、寧波鄞州、重慶九龍坡等6個(gè)地區(qū)簽訂了合作協(xié)議，這6個(gè)地區(qū)成為中國教育科學(xué)研究院的教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　舉報(bào)人稱，按照雙方的合作協(xié)議，實(shí)驗(yàn)區(qū)每年給中國教育科學(xué)研究院提供支援，作為回報(bào)，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)均可獲得國家課題。

　　全規(guī)辦公佈的資訊顯示，上述地區(qū)確實(shí)都獲得了國家課題：2008年，浙江省杭州市下城區(qū)教育局獲得名為“以教育生態(tài)理論促進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的實(shí)踐研究”的國家課題；2010年，四川省成都市青羊區(qū)政府獲得了名為“我國西部縣級區(qū)域教育現(xiàn)代化行動(dòng)研究”的國家課題；同年，遼寧省大連市金州新區(qū)教育文化體育局獲得了名為“我國區(qū)域教育管理體制創(chuàng)新研究”的國家課題；2011年，廣東省深圳市南山區(qū)教育局獲得了名為“國際視野下的區(qū)域卓越教育理論與實(shí)踐研究”的國家課題；2012年，浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府獲得了名為“高位提升，惠及全民——鄞州教育綜合改革的理論和實(shí)踐研究”的國家課題；同年，重慶市九龍坡區(qū)教育委員會獲得了名為“西部區(qū)域基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實(shí)踐研究”的國家課題。

　　“與合作單位簽訂協(xié)議，獲取利益，反過來又以全國教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)作為回報(bào)，此舉是人為操作國家級課題的評審，明顯不妥。”舉報(bào)人這樣表示。

　　未結(jié)題繼續(xù)申報(bào)被指違反規(guī)定

　　舉報(bào)人稱，全規(guī)辦負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題中還違反了相關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)介紹，全規(guī)辦課題管理所依據(jù)的是《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》， 該《管理辦法》第四章第十四條規(guī)定了申請全國教育科學(xué)規(guī)劃課題的人應(yīng)符合的條件，其中第4款明確規(guī)定：“申請人同時(shí)只能申報(bào)一個(gè)課題。以往承擔(dān)的全國教育科學(xué)規(guī)劃課題必須按規(guī)定結(jié)題，未結(jié)題者不能申報(bào)。”

　　第3款也規(guī)定：“必須能夠真正承擔(dān)和負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)課題的實(shí)施。不能從事實(shí)質(zhì)性研究工作的，不得申請。”

　　然而，舉報(bào)人説，全規(guī)辦主任袁振國除2001年度立項(xiàng)的國家重點(diǎn)課題“轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究”通過了專家鑒定並結(jié)題外，其餘的項(xiàng)目均未見結(jié)題。

　　記者查證後發(fā)現(xiàn)，袁振國主持的這項(xiàng)課題批準(zhǔn)號為“AFA010001”，其工作單位註明的是“華東師範(fàn)大學(xué)”。在2000年擔(dān)任教育部師範(fàn)教育司副司長前，袁振國在華東師範(fàn)大學(xué)工作多年。

　　這項(xiàng)課題的成果曾被媒體廣泛報(bào)道。2005年6月27日，《中國青年報(bào)》曾以“政策是造成教育差距拉大的主因”為題，整版報(bào)道了由袁振國主持的“轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策的案例研究”課題組研究成果。

　　記者查閱了2004年以來的全國教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題鑒定結(jié)題一覽表，在2005年第二季度的鑒定結(jié)題一覽表中找到了這項(xiàng)課題的結(jié)題證書編號，為“0071”。

　　資料顯示，袁振國在2005年又獲得一項(xiàng)教育部重點(diǎn)課題，課題名稱為“未來十五年我國重大教育問題的預(yù)測與對策研究”，課題批準(zhǔn)號為“DGA050096”，其工作單位仍顯示為“華東師範(fàn)大學(xué)”。

　　2006年，袁振國再次獲得一項(xiàng)國家重點(diǎn)課題，課題名稱為“和諧社會視野下的教育公平和效率問題研究”，課題批準(zhǔn)號為“ZFA060001”，其工作單位顯示為“教育部社會科學(xué)司”。

　　加上2010年獲得的“1”字號課題，袁振國近年來一共獲得了3項(xiàng)國家和省部級重點(diǎn)課題。

　　然而，舉報(bào)人稱，從2005年的課題起，一直到2012年6月，在歷年來的全國教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題鑒定結(jié)題一覽表中，再也找不到其課題結(jié)題資訊。

　　舉報(bào)人認(rèn)為，這種做法，明顯違背了《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

　　國家自然科學(xué)基金明確規(guī)定工作人員不得申請項(xiàng)目

　　負(fù)責(zé)主持和組織課題評審的機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人自己在其中承接和申報(bào)課題，這種做法是否合適？

　　舉報(bào)人認(rèn)為，這是既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，甚至是一種變相的“靠山吃山、靠水吃水”。

　　“掛個(gè)課題既有面子，還有經(jīng)濟(jì)利益。”舉報(bào)人稱，隨著國家對社會科學(xué)研究不斷加大支援力度，國家重點(diǎn)課題資助的經(jīng)費(fèi)不菲。在其提供的材料中，記者看到了一份《教育部辦公廳關(guān)於做好全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度課題組織申報(bào)工作的通知》，上面顯示：“國家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)課題資助標(biāo)準(zhǔn)為20～25萬元、一般課題資助標(biāo)準(zhǔn)為12～15萬元，青年基金課題資助標(biāo)準(zhǔn)為10～12萬元；教育部重點(diǎn)課題平均為3萬元、教育部青年專項(xiàng)課題平均為2萬元。”有業(yè)內(nèi)人士估算2011年度資助總額至少在2000萬元以上。

　　舉報(bào)人説，國內(nèi)有些管理得較好的科研基金，都作出了明確規(guī)定，如2005年3月通過的《國家自然科學(xué)基金委員會章程》就明文規(guī)定：“國家自然科學(xué)基金委員會工作人員不得申請或參加申請國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目。”

　　中國青年報(bào)記者查閱資料後發(fā)現(xiàn)，國家自然科學(xué)基金委員會對此有過多次強(qiáng)調(diào)。2005年7月，國家自然科學(xué)基金委員會出臺《工作人員公務(wù)活動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定》，再次要求“不準(zhǔn)我委在編工作人員申請或者參加申請科學(xué)基金項(xiàng)目”。2007年2月，國務(wù)院通過《國家自然科學(xué)基金條例》，該條例第三章第二十條明確規(guī)定：“基金管理機(jī)構(gòu)工作人員不得申請或者參與申請國家自然科學(xué)基金資助。”

　　2009年1月通過的《國家自然科學(xué)基金委員會工作人員職業(yè)道德與行為規(guī)範(fàn)》第三章第十一條甚至還規(guī)定：“工作人員不得申請或參加申請項(xiàng)目，正式在編人員在退休或調(diào)離2年內(nèi)也不得申請或參加申請項(xiàng)目。”

　　舉報(bào)人還稱，作為全規(guī)辦負(fù)責(zé)人，根本就沒有時(shí)間做課題研究。“他們作為管理者，日常工作很多，哪有時(shí)間和精力來做研究？”

　　情況究竟如何？6月25日，記者與袁振國取得了聯(lián)繫，想就反映全規(guī)辦的一些課題在操作過程中有一些不規(guī)範(fàn)、不合理的地方，聽聽他的意見。

　　他表示這是一個(gè)“很嚴(yán)肅的問題”，“我需要知道消息來源和具體事實(shí)，我們見面需要有報(bào)社公函，談話需要錄音。如果你們同意我會讓辦公室安排”。

　　本報(bào)記者同意出具公函、現(xiàn)場錄音，他表示“在部裏開會，今天不行了”，“明天和你聯(lián)繫”。

　　6月26日，袁振國與記者取得聯(lián)繫，記者再次要求當(dāng)面採訪，他稱：“辦公室常務(wù)副主任在人大學(xué)習(xí)，回頭我讓他跟你聯(lián)繫。”記者表示，因?yàn)榻拥降姆从持杏行┣闆r涉及其本人，需要向他本人求證。他回短信稱：“涉及我個(gè)人通過紀(jì)委。”此後，記者多次發(fā)短信、打電話都沒有回音。

　　6月26日下午，本報(bào)記者來到中國教育科學(xué)研究院。在袁振國辦公室，他一再表示，安排全規(guī)辦常務(wù)副主任劉貴華接受採訪。

　　本報(bào)記者表示，有一些質(zhì)疑跟他本人直接相關(guān)，並且向他提了是否未結(jié)題繼續(xù)申報(bào)課題及其妻子申報(bào)到教育規(guī)劃課題被質(zhì)疑的問題，他仍表示，這些問題由劉貴華負(fù)責(zé)回答，“他都能回答，沒有什麼不能回答的”。

　　袁振國還説：“我們所有的工作都完全是公開的，按照程式進(jìn)行的，如果這個(gè)過程當(dāng)中涉及到我有不符合規(guī)程什麼的問題，那就不是你來採訪我的問題……你沒有許可權(quán)來採訪我個(gè)人的問題。”

　　記者問劉貴華什麼時(shí)候能接受採訪，袁振國表示，劉要在外學(xué)習(xí)一週，目前不能接受採訪。劉貴華則回短信稱要到“下周”。

　　此後，記者多次打電話和發(fā)短信給曾天山、竇衛(wèi)霖，截至發(fā)稿前，均未獲得回應(yīng)。

　　本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事。

　　本報(bào)北京6月26日電

[責(zé)任編輯： 王君飛]