自2007年7月，中國(guó)民用航空局公告“2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng)”之後，至今年5月份，已有近六年時(shí)間未受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng)。

　　與此同時(shí)，2004、2005年左右的第一波民營(yíng)資本進(jìn)駐航空業(yè)熱潮，也在這冰封的六年中逐漸褪去。

　　在今年5月，雲(yún)南瑞麗航空和山東青島航空兩家新航企籌建初審獲批，緊鎖六年的大門(mén)終於豁然敞開(kāi)。

　　值得注意的是，這兩個(gè)民航業(yè)新兵，都是由民資控股。

　　民航局局長(zhǎng)李家祥在今年5月的中國(guó)民航發(fā)展論壇上一句“民營(yíng)企業(yè)將成我國(guó)民航業(yè)發(fā)展生力軍”，讓業(yè)內(nèi)紛紛討論，民營(yíng)航企的第二輪熱潮將要到來(lái)。

　　熱潮引來(lái)宏觀調(diào)控

　　2007年之前，中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的爆髮式增長(zhǎng)引來(lái)一系列問(wèn)題，民航局認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　2007年之前，民航業(yè)的發(fā)展可以用“火熱”來(lái)形容，新航企接連成立，資金源源不斷地涌入。2007年夏天，民航局選擇給行業(yè)降溫，這一降就是三年。

　　資料顯示，2007年7月，民航局為加強(qiáng)行業(yè)宏觀調(diào)控、抑制航空運(yùn)輸業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，決定在2010年之前暫停受理設(shè)立新航空公司的申請(qǐng)。

　　民航局當(dāng)時(shí)的文件顯示，“近年來(lái)，中國(guó)航空運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅速，保持了16%以上的年均增長(zhǎng)。特別是今年以來(lái)，航空運(yùn)輸總週轉(zhuǎn)量累計(jì)同比增長(zhǎng)19.6%，達(dá)到近年來(lái)的最高水準(zhǔn)。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、空域資源和機(jī)場(chǎng)保障能力不足等問(wèn)題日益突出。為確保安全，民航局決定在航班總量、航空運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)力增長(zhǎng)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控。”

　　始料不及的是，緊隨其後的2008年金融危機(jī)爆發(fā)。油價(jià)波動(dòng)、需求銳減，包括中國(guó)在內(nèi)的全球航空業(yè)都受到嚴(yán)重打擊。全行業(yè)一下子從巔峰掉入谷底。

　　三大航當(dāng)年的年報(bào)顯示，東航盈利由2007年的6億元急轉(zhuǎn)直下，變?yōu)榫尢?40億元。南航從上年盈利18億元變回虧損48億元。國(guó)際航線(xiàn)較多的國(guó)航，也從上一年大賺37億，跌落到巨虧91億(東航、國(guó)航虧損部分原因?yàn)槿加吞妆Ｋ?。

　　2009年，航空業(yè)的日子逐漸走出全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影。2010年，各航企盈利達(dá)到歷史峰值。

　　時(shí)間到了2010年8月，就在上述民航局設(shè)定的“暫不受理新航企申請(qǐng)”的閘門(mén)即將開(kāi)啟之時(shí)，河南航空“8·24”伊春空難發(fā)生。考慮到安全運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，民航局又下發(fā)文件，繼續(xù)暫停受理新設(shè)立航空公司 (含航空公司設(shè)立子公司)申請(qǐng)。這道門(mén)又緊鎖了三年。

　　今年5月，民航局連批兩家新航企——雲(yún)南瑞麗航空和山東青島航空，意味著申請(qǐng)新航企的閘門(mén)已正式開(kāi)啟。

　　民航專(zhuān)家王疆民對(duì)記者表示，在伊春空難後，行業(yè)對(duì)安全問(wèn)題和民航管理進(jìn)行了整頓。目前，國(guó)內(nèi)航空的基礎(chǔ)已經(jīng)打好，行業(yè)內(nèi)的重視程度有了較大提升。因此，不難理解民航局此時(shí)放開(kāi)對(duì)新航企申請(qǐng)的批準(zhǔn)。

　　值得注意的是，在這六年冰封期中，于2004年、2005年第一波民營(yíng)航空熱潮中建立的民資控股航空公司，大部分未能生存到最後。

　　多家航企未挺過(guò)寒冬

　　2008年金融危機(jī)讓多家民營(yíng)航企離場(chǎng)，最終少數(shù)能挺住的航空公司，目前已逐漸走出蕭條。

　　在民航局冰封“新航企申請(qǐng)”之前的2004年，民營(yíng)資本首次獲準(zhǔn)進(jìn)入航空市場(chǎng)。這一年，民航局先後批準(zhǔn)了奧凱航空、鷹聯(lián)航空、春秋航空、東星航空等民營(yíng)航空公司的設(shè)立。

　　隨後兩年，民營(yíng)航空公司陣營(yíng)裏，又增加了深圳航空、東北航空、吉祥航空等新成員。

　　這幾年也被認(rèn)為是“第一輪民營(yíng)航空熱潮”。中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津向記者介紹，第一波民營(yíng)航空的興起，是因?yàn)樵S多公司都看到了2004年的民航業(yè)“一年賺了十年錢(qián)”。衝動(dòng)之下，熱潮形成。

　　有報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)時(shí)民航局鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)組建新的航空公司，國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)因此一下子從三大航空集團(tuán)擴(kuò)張到了四五十家航空公司。到2007年審批凍結(jié)前，已經(jīng)向民航局申請(qǐng)的民營(yíng)航空公司有39家，投入運(yùn)營(yíng)的有17家。

　　中國(guó)民航管理幹部學(xué)院教授鄒建軍對(duì)媒體表示，2005年開(kāi)始，民營(yíng)資本大舉進(jìn)入民航領(lǐng)域。雖經(jīng)幾年摸爬滾打，實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù)想得好，困難遠(yuǎn)比預(yù)想得多。同時(shí)，此前設(shè)定的組建航空公司門(mén)檻過(guò)低，行業(yè)一旦出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)很容易一蹶不振。

　　資料顯示，三大航在最為艱難的2008年共獲得國(guó)家約200億元的補(bǔ)貼扶持，雖然沒(méi)能彌補(bǔ)鉅額虧損缺口，但也可勉強(qiáng)支撐。

　　民營(yíng)企業(yè)就沒(méi)有這樣的待遇。剛成立的公司還沒(méi)站穩(wěn)，就遇到2008年金融危機(jī)，最終被迫紛紛離場(chǎng)。東星航空破産，奧凱一度停飛，鷹聯(lián)、深航、東北航等被併入國(guó)企。

　　再加上民航局對(duì)成立新航企的禁令，剛剛一下子鋪開(kāi)的場(chǎng)面變回“四分天下”(三大航和海航)。

　　第一波民營(yíng)航企熱潮後的風(fēng)霜捶打，最終能挺住的航空公司，已逐漸走出蕭條。

　　奧凱航空在被大田集團(tuán)收購(gòu)後重新起飛，主攻支線(xiàn)航空，如今已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。春秋與吉祥獲準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線(xiàn)及京滬黃金航線(xiàn)，目前均已進(jìn)入證監(jiān)會(huì)的IPO排隊(duì)名單。

　　春秋航空新聞發(fā)言人張武安對(duì)記者表示，因?yàn)檎庫(kù)禝PO期間，不方便透露去年的收益情況。但可以告知的是，去年收入取得了“不小的穩(wěn)定增長(zhǎng)”。

　　此前，春秋航空在2010年凈利潤(rùn)為4.7億元，比2009年增長(zhǎng)2.4倍，2011年達(dá)到4.8億元。吉祥航空2010年的凈利潤(rùn)也超過(guò)了4億元。

　　閘門(mén)重啟兩公司試水

　　國(guó)務(wù)院去年發(fā)文促民航業(yè)發(fā)展，今年閘門(mén)重啟，兩家民企雲(yún)南景成集團(tuán)和山東南山集團(tuán)搶先試水。

　　去年，冰封許久的航空公司審批閘門(mén)露出一條縫隙。當(dāng)年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)文《關(guān)於促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，讓一直有心進(jìn)入航空業(yè)的企業(yè)，看到了希望。

　　《意見(jiàn)》中寫(xiě)到，到2020年，我國(guó)航空運(yùn)輸規(guī)模年運(yùn)輸總週轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，年均增長(zhǎng)12.2%。全國(guó)每人平均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.5次，航空服務(wù)覆蓋全國(guó)89%的人口。

　　按照民航局的統(tǒng)計(jì)，2012年全行業(yè)旅客運(yùn)輸量約3.2億人次。2020年的目標(biāo)為7億人次。8年時(shí)間，數(shù)量要翻一倍多，也就意味著，市場(chǎng)需要參與者。

　　今年3月，民航局印發(fā)了《關(guān)於調(diào)整公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理有關(guān)政策的通知》，對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可管理相關(guān)政策進(jìn)行了一些調(diào)整，並提出今後將更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在今年的這次調(diào)整中，之前關(guān)於“航空公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立子公司，其機(jī)隊(duì)規(guī)模應(yīng)達(dá)到50架以上且具有10年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”等內(nèi)容並未出現(xiàn)在新政中。同時(shí)，民航局還取消對(duì)在旅客運(yùn)輸量超1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)設(shè)立航空公司分公司的數(shù)量限制，以及不再?gòu)?qiáng)行要求航空公司設(shè)立分公司時(shí)必須盈利。

　　“民航局審批新的航空公司將成為趨勢(shì)，這是因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)航線(xiàn)需求的增加。”李曉津表示。

　　張武安也認(rèn)為，達(dá)成這樣的目標(biāo)，不僅要求現(xiàn)有航空公司規(guī)模擴(kuò)大，也需要更多的新公司成立。

　　閘門(mén)開(kāi)啟後，首先闖關(guān)的是兩家對(duì)航空業(yè)涉足未深的民營(yíng)企業(yè)，雲(yún)南景成集團(tuán)和山東南山集團(tuán)。

　　今年5月6日，民航局掛出公告，雲(yún)南景成集團(tuán)有限公司申請(qǐng)籌建瑞麗航空有限公司已獲民航西南地區(qū)管理局初審?fù)狻Ｔ摴鏄?biāo)誌著審批閘門(mén)真正開(kāi)啟。

　　公告顯示，雲(yún)南景成集團(tuán)有限公司註冊(cè)地在雲(yún)南省瑞麗市，註冊(cè)資本約為人民幣10.8億元，主要從事旅遊開(kāi)發(fā)、酒店服務(wù)、工程建築、房地産開(kāi)發(fā)、礦産品加工經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。

　　擬籌建的瑞麗航空公司申請(qǐng)的註冊(cè)資本為人民幣6億元，雲(yún)南景成集團(tuán)有限公司以現(xiàn)金出資人民幣6億元，佔(zhàn)註冊(cè)資本的100%。基地機(jī)場(chǎng)位於昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)，擬使用B737-700或800型飛機(jī)，從事國(guó)內(nèi)航空客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

　　據(jù)記者了解，景成雖然對(duì)航空涉足未深，但去年一擲千金買(mǎi)飛機(jī)的動(dòng)作，已算得上是一腳先踏入民航界。一位景成集團(tuán)知情人士對(duì)記者表示，“去年公司已經(jīng)買(mǎi)了兩架公務(wù)機(jī)和兩架直升機(jī)，主要從事包機(jī)觀光旅遊”。

　　去年，景成集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董勒成接受媒體採(cǎi)訪時(shí)也表示，集團(tuán)公司進(jìn)軍航空産業(yè)領(lǐng)域已規(guī)劃了5年之久。由於前期各方麵條件不成熟，因此該項(xiàng)目遲遲未有實(shí)施。未來(lái)景成航空有限公司成立後，將開(kāi)通國(guó)內(nèi)10余條航線(xiàn)。

　　業(yè)內(nèi)看好民營(yíng)航空前景

　　春秋、吉祥的盈利表現(xiàn)被認(rèn)為比三大航要好，業(yè)內(nèi)看好民營(yíng)航空潛在市場(chǎng)。

　　相比之下，南山集團(tuán)的條件則更為成熟，産業(yè)鏈也更為完善，幾乎只差航空公司這一環(huán)。南山集團(tuán)註冊(cè)地在山東省煙臺(tái)市龍口市，註冊(cè)資本約為人民幣10億元，主要從事賓館、酒店、能源、旅遊、房地産開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。

　　5月17日，民航局掛出公告，南山集團(tuán)有限公司、青島交通發(fā)展集團(tuán)有限公司和山東航空股份有限公司申請(qǐng)籌建青島航空股份有限公司已獲民航華東地區(qū)管理局初審?fù)狻?/p>

　　擬籌建的青島航空股份有限公司由上述3家公司共同出資組建，註冊(cè)資本為人民幣10億元，南山集團(tuán)現(xiàn)金出資人民幣5.5億元，佔(zhàn)註冊(cè)資本的55%；青島交通發(fā)展集團(tuán)現(xiàn)金出資人民幣2.5億元，佔(zhàn)註冊(cè)資本的25%；山東航空以飛機(jī)作價(jià)出資人民幣2億元，佔(zhàn)註冊(cè)資本的20%。

　　“公司2010年就已開(kāi)始接觸航空業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)有公務(wù)機(jī)、航校、航空材料、維修等業(yè)務(wù)。”南山集團(tuán)一工作人員對(duì)記者表示。

　　“集團(tuán)計(jì)劃在6月12日為航空公司揭牌，預(yù)計(jì)2014年開(kāi)飛。未來(lái)可能會(huì)開(kāi)通青島到北京、上海、廣州、深圳和熱門(mén)旅遊城市的航線(xiàn)，”該工作人員介紹。

　　兩家民營(yíng)企業(yè)率先闖關(guān)，業(yè)內(nèi)持看好的聲音較多。

　　王疆民認(rèn)為，京穗滬等超級(jí)樞紐目前的航空時(shí)刻趨於飽和，國(guó)際趨勢(shì)也已經(jīng)轉(zhuǎn)向搶奪二線(xiàn)城市。位於雲(yún)南的瑞麗航空和位於山東的青島航空此時(shí)成立，正是抓住了很好的發(fā)展時(shí)機(jī)，他們面對(duì)的潛在市場(chǎng)十分可觀。

　　山東航空産業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)葛學(xué)進(jìn)也對(duì)記者表示，對(duì)景成、南山集團(tuán)進(jìn)入民航業(yè)看好。他表示，雖然航空業(yè)是高投資、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，但春秋、吉祥一直盈利，“表現(xiàn)比三大航要好”。同時(shí)，民營(yíng)資本的進(jìn)入可以反過(guò)來(lái)推動(dòng)國(guó)有航空企業(yè)對(duì)管理體系的改進(jìn)，“衝擊一下有好處”。

　　地方政府被認(rèn)為是推手

　　地方政府的“航空情結(jié)”多年未變，航空公司引入地方政府資源後，也會(huì)得到諸多優(yōu)惠。

　　但是，不得不説的是，航空業(yè)目前的現(xiàn)狀是：利潤(rùn)薄、高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)民航局《2012年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)航空公司2012年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3889.8億元，比上年增長(zhǎng)9.1%。但211億元的利潤(rùn)總額，比上年減少62.1億元。

　　既然如此，為何民營(yíng)企業(yè)還要紛紛進(jìn)入？

　　李曉津認(rèn)為，雲(yún)南景成、山東南山都是有備而來(lái)。“這一波與成功存活下來(lái)的春秋、吉祥一樣，更理智、更有思路。”

　　“春秋也是旅遊起家，自己的旅行社可為航空公司帶來(lái)50%的客源。吉祥是包機(jī)出身，之前已積累不少客戶(hù)。接手奧凱的大田，也有航空貨運(yùn)代理的背景。”李曉津説。

　　與此類(lèi)似，以旅遊為主營(yíng)業(yè)務(wù)之一的景成集團(tuán)，和早已計(jì)劃打造集教育、運(yùn)輸、材料、製造和服務(wù)為一體的航空産業(yè)鏈的南山集團(tuán)，設(shè)立航空公司並不是衝動(dòng)之舉。

　　更為重要的是，這些民營(yíng)資本設(shè)立航空公司，不單單是想靠賣(mài)機(jī)票掙錢(qián)，更多的是帶動(dòng)其他産值。“就像旅行社買(mǎi)大巴一樣，是為了支撐主業(yè)。”李曉津認(rèn)為。

　　此外，地方政府的“航空情結(jié)”也是主要推動(dòng)力之一。對(duì)於地方政府，幾十年前的發(fā)展方法是“要想富，先修路”，如今已然是“要想強(qiáng)，上民航”。

　　“受招商引資和發(fā)展地方旅遊和經(jīng)濟(jì)的需要，地方政府都有擁有一家屬於自己的航空公司的情結(jié)。而航空公司引入地方政府資源後，得到的將不僅僅是現(xiàn)金的注資，還可能是更多政策性的支援，比如免稅、土地優(yōu)惠等。”民航局一位官員曾這樣向媒體表示。

　　“許多航線(xiàn)雖然不賺錢(qián)，但是對(duì)地方政府來(lái)説，在該地開(kāi)通航線(xiàn)能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。”李曉津曾舉例稱(chēng)，航空公司在北京每賺1元就給地方帶來(lái)12元的收益，上海是14元，天津超過(guò)7元。從全國(guó)來(lái)説，拉動(dòng)平均經(jīng)濟(jì)收益在8元左右。

　　中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)曹允春在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)表示，地方政府對(duì)於發(fā)展航空業(yè)的熱情多年未變，近期在投資驅(qū)動(dòng)之下，熱情更是有增無(wú)減。此番民航局重開(kāi)審批渠道，很大程度上來(lái)自於地方政府的努力。

　　□新京報(bào)記者 趙嘉妮 北京報(bào)道

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