在收入分配製度改革總體方案公佈即將滿4個月之際，國家發(fā)改委公佈了2013年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作，提出要制定出臺收入分配改革的配套方案和實施細則，這是繼“兩會”之後官方再次提出出臺收入分配改革實施細則。專家指出，目前收入分配改革已經(jīng)到了需要“提低”和“控高”雙管齊下的時候，在“提低”已取得一定進展的時候，控制高收入將是收入分配製度改革的難點和阻力。

　　收入分配製度改革亟待深化 官方再提出臺細則

　　目前我國仍然存在較大的收入分配差距。國家統(tǒng)計局17日發(fā)佈的2012年職工平均工資數(shù)據(jù)顯示，我國工資水準的地區(qū)差距、行業(yè)差距、崗位差距仍然存在，有的表現(xiàn)還比較突出。例如，2012年私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的61.5%，年平均工資最高的金融行業(yè)(89743元)則是年平均工資最低農(nóng)林牧漁業(yè)(22687元)的3.96倍。

　　各界呼籲收入分配改革多年之後，終於在今年春節(jié)前夕取得重大進展。2013年2月5日，國務院批轉(zhuǎn)《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》，該方案提出了30條指導意見，但重點在於指導性和原則性，並無實施細則。今年"兩會"期間， 政府工作報告曾指出，要抓緊研究制定具體政策，實現(xiàn)收入倍增。人社部部長尹蔚民也明確表示收入分配製度改革進行到“細則”階段。

　　5月24日，國務院批轉(zhuǎn)發(fā)佈了《關(guān)於2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，再次提到要出臺收入分配改革實施細則。該意見指出，要貫徹落實深化收入分配製度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)範收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。發(fā)改委相關(guān)負責人在回答記者提問時並未明確細則出臺時間表。

　　“提低控高”或成細則重點 專家呼籲消除分配不公

　　即將制定和出臺的收入分配改革配套方案和實施細則將重點關(guān)注哪些方面，將從哪突破，又將會遭遇哪些阻力，值得關(guān)注。

　　根據(jù)《意見》中的表述，“制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)範收入分配秩序等重點配套方案”可以看出，“合理提高勞動報酬”即“提低”、“加強國有企業(yè)收入分配調(diào)控”即“控高”和“整頓和規(guī)範收入分配秩序”可能將成為此次細則關(guān)注的重點。

　　北京師範大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實在接受中新網(wǎng)採訪時表示，實施細則應重點關(guān)注兩個方面，一是要消除初次分配領(lǐng)域的不公，健全勞動力要素市場，使得勞動者能獲得合理的報酬，獲得公平的競爭機會。二是要在稅收體制、財政支出結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，讓高收入者無法偷稅漏稅，對中低收入者減稅，建立更多的轉(zhuǎn)移支付給低收入者。同時要擴大社會保障的覆蓋範圍，消除社會保障上的待遇差異。

　　專家稱控制高收入是難點和阻力 短期內(nèi)難完成

　　根據(jù)《關(guān)於深化收入分配製度改革的若干意見》，“提低、擴中、控高”是收入分配製度改革的原則和主線。 輿論普遍認為，“提低”難度較小，而“控高”難度較大，所以細則應該優(yōu)先“提低”。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國有25個省份調(diào)高最低工資標準，平均漲幅達20.2%，而今年一季度也有8個省份調(diào)整最低工資標準。“事實上，過去10年當中，收入分配調(diào)節(jié)的主要工作就是‘提低’”，李實表示，“‘提低’是有一定限度的，它取決於政府的財政收入情況。當經(jīng)濟增長緩慢、財政收入出現(xiàn)下降的情況下，政府進行‘提低’的政策選擇空間就非常有限。中國可能已經(jīng)到了這樣一個階段，收入分配調(diào)節(jié)不僅僅要考慮‘提低’的問題，而是要雙管齊下，同時控制高收入。”

　　李實認為，控制高收入是難點和阻力，但是控制高收入不是對其進行打壓，而是對其收入來源加以區(qū)分，在鼓勵合理收入的同時，打擊灰色收入、隱性收入。他指出：“要對利用權(quán)力、壟斷等手段獲得的高收入加以調(diào)節(jié)和控制，通過制度建設，消除其獲得不合理收入的環(huán)境和條件。這不是短期內(nèi)能完成的，是與經(jīng)濟體制改革和政治體制改革相輔相成的。“

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林此前在接受採訪時也表示，首先要儘快解決收入分配不公的突出問題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報酬、某些地方公務員福利過高等問題上，儘快提出務實的行動計劃。

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