為加強(qiáng)並規(guī)範(fàn)對(duì)收費(fèi)公路的管理工作，交通運(yùn)輸部組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案徵求意見稿）》，已經(jīng)開始公開徵求意見，意見收集截止日期為2013年6月7日。

　　記者注意到，徵求意見稿中“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償”這條引發(fā)不少專家和網(wǎng)民的質(zhì)疑，因?yàn)榇蠹铱赡芏紱]有料到，利國(guó)利民的高速公路免費(fèi)政策在實(shí)施半年多之後，突然風(fēng)頭一轉(zhuǎn)，變成了節(jié)日免費(fèi)就得延長(zhǎng)收費(fèi)年限的“朝三暮四”選擇題。

　　2012年8月2日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)佈《國(guó)務(wù)院關(guān)於批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，國(guó)務(wù)院同意交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。記者查閱當(dāng)時(shí)公佈的實(shí)施方案，沒有提到需要延長(zhǎng)收費(fèi)年限補(bǔ)償節(jié)日免費(fèi)的內(nèi)容，只是在“深化研究，完善政策”部分中提到：“各省（區(qū)、市）人民政府及國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要深入研究分析、科學(xué)評(píng)估該政策實(shí)施效果及影響，不斷完善相關(guān)措施，妥善解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；要切實(shí)做好與收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)者的溝通，爭(zhēng)取其理解和支援，確保各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，要加快研究完善收費(fèi)公路管理、提高公路服務(wù)水準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”在這種背景下，公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策在民意和輿論的大力支援下順利推行實(shí)施。

　　記者長(zhǎng)期觀察高速公路節(jié)假日免費(fèi)問(wèn)題，這一惠民政策再往前追溯，是在一些公路亂收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性公路超期收費(fèi)等亂象下，近些年很多地方省區(qū)的高速公路在春節(jié)等重大節(jié)日採(cǎi)取免費(fèi)通行惠民，但沒有與延長(zhǎng)收費(fèi)年限掛鉤。一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員近年來(lái)也曾在全國(guó)兩會(huì)上不斷提出節(jié)假日高速公路免費(fèi)的建議，也沒有提到用延長(zhǎng)收費(fèi)年限補(bǔ)償。在這種背景下，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案徵求意見稿）》的相關(guān)條款一石激起千層浪不難理解。

　　記者認(rèn)為，採(cǎi)用延長(zhǎng)收費(fèi)年限的方式補(bǔ)償高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)的思路存在明顯的不可行性。

　　首先，享受重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策的只是一部分7座及以下小型客車，因?yàn)橐徊糠秩讼硎芰嗣赓M(fèi)待遇就用延長(zhǎng)收費(fèi)年限的方式補(bǔ)償，等於對(duì)高速公路的全體使用者“懲罰性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限，這對(duì)大貨車、大客車以及7人座以上乘用車和沒有在節(jié)假日利用高速出行的7座及以下小客車極不公平。

　　其次，涉及民生的重大政策能不能採(cǎi)取目前這樣的決策流程存在很大的疑問(wèn)。如果在實(shí)施重大節(jié)假日免費(fèi)通行政策之前，讓公眾對(duì)免費(fèi)通行和延長(zhǎng)收費(fèi)年限選擇在先，我想有相當(dāng)一部分利益相關(guān)方會(huì)提出反對(duì)意見。而讓一部分人先享受免費(fèi)待遇的甜頭，再對(duì)所有高速路使用者秋後算賬延長(zhǎng)收費(fèi)年限，這樣的流程在決策科學(xué)性和民主性上存在一定缺陷。

　　再有，民眾、媒體和專家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高速公路改革的期待方向包括厘清那些老大難高速的收費(fèi)年限，果斷清理超期收費(fèi)，讓轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路的過(guò)程透明、民主，適當(dāng)降低收費(fèi)水準(zhǔn)，儘早還公路姓“公”的本色。在這些改革期待下，重大節(jié)假日公路免費(fèi)政策之所以獲得輿論和民意的高度支援，是帶有“政策糾偏”的意味被理解的。然而以延長(zhǎng)收費(fèi)年限作為免費(fèi)的補(bǔ)償，為利益再次輸送提供了“無(wú)限可能”。如果真要延長(zhǎng)，怎麼延長(zhǎng)？以天、月、季度、半年、一年為時(shí)間段延長(zhǎng)産生的利益輸送額差距驚人，而當(dāng)這種裁量權(quán)由壟斷集團(tuán)“叫虧”的“合法要求”主導(dǎo)、部門決定的時(shí)候，很多民眾擔(dān)心的事情恐怕就要發(fā)生了。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修正案徵求意見稿）》是決定未來(lái)公路收費(fèi)改革方向的重要法規(guī)，因此，相關(guān)條款不光要考慮頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，還要真正重視民眾對(duì)改革的期待，也只有真正忠實(shí)於民意的改革才會(huì)得到民眾的擁護(hù)。

　　最後，法規(guī)制定者要吸取中國(guó)汽車社會(huì)近10年來(lái)爆髮式增長(zhǎng)給收費(fèi)公路帶來(lái)高利潤(rùn)的教訓(xùn)，要意識(shí)到收費(fèi)期限越是向後延長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者獲得暴利的可能性越高，民眾的包袱可能越重。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，用每年若干天的免費(fèi)換取延長(zhǎng)收費(fèi)年限其實(shí)是對(duì)經(jīng)營(yíng)方非常劃算的好買賣，“朝三暮四”的選擇中也隱藏著大收益。因此，如果真要我在免費(fèi)通行政策和延長(zhǎng)收費(fèi)年限之間做個(gè)選擇，我寧願(yuàn)選擇回到不免費(fèi)的起點(diǎn)。（記者南辰）

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