自5月1日起，被禁達(dá)14年之久的一次性發(fā)泡塑膠食具正式被國(guó)家發(fā)改委解禁，重新允許生産使用。記者採(cǎi)訪多名餐盒生産企業(yè)和食品包裝專家了解到，發(fā)泡食具解禁後主要面臨原料品質(zhì)難控、回收難等四大難題，並對(duì)非發(fā)泡食具生産企業(yè)造成衝擊。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)亟待完善相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立健全完備的回收利用體系，謹(jǐn)防“白色污染”重現(xiàn)。

　　成本低“禁而不絕”街邊餐飲成主要市場(chǎng)

　　據(jù)了解，被稱作“白色污染”的一次性發(fā)泡塑膠食具，是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機(jī)中經(jīng)過高溫加熱熔融後加入發(fā)泡劑丁烷等進(jìn)行擠出拉片，再進(jìn)行二次加熱吸塑成型，製成的快餐盒、湯碗等各種一次性食具。

　　由於在上世紀(jì)90年代造成嚴(yán)重環(huán)境污染，我國(guó)先是在鐵路、航運(yùn)客船和旅遊船上禁止使用發(fā)泡食具，1999年後將其列入淘汰落後産品，在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)禁産禁用，至今已有14年。

　　今年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在關(guān)於修改《産業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條款的決定中，將一次性發(fā)泡塑膠食具從“淘汰産品目錄”中刪除，並於今年5月1日起正式生效。

　　記者在安徽合肥、山東濟(jì)南的多家餐館走訪發(fā)現(xiàn)，雖然此前被禁止生産和使用，但一次性發(fā)泡食具始終“禁而不絕”，仍被頻繁使用“用別的餐盒成本太高，紙餐盒一個(gè)要一塊多，而發(fā)泡餐盒一個(gè)批發(fā)價(jià)只要三分錢。用發(fā)泡的又沒人查，都一直用著。”一名快餐店服務(wù)員告訴記者。

　　安徽合肥寰寶紙塑合成材料有限公司生産紙餐盒已有十多年，公司總經(jīng)理余鄔強(qiáng)説，目前合肥市的一次性餐盒市場(chǎng)，發(fā)泡餐盒仍是佔(zhàn)據(jù)總份額60%-70%的主力。由於發(fā)泡餐盒屢禁不絕，市場(chǎng)對(duì)環(huán)保紙餐盒的需求一直不高，2003年後公司被迫轉(zhuǎn)向以生産紙杯為主，每年紙餐盒銷量?jī)H為10萬(wàn)個(gè)。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，與非發(fā)泡食具相比，發(fā)泡食具的材料成本低是其最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。余鄔強(qiáng)説，生産一個(gè)非發(fā)泡餐盒至少需要20-30克原料，而生産一個(gè)發(fā)泡食具只需五六克。同時(shí)，發(fā)泡食具生産的進(jìn)入門檻低，生産設(shè)備1萬(wàn)多元一臺(tái)，8小時(shí)能生産5000多個(gè)，多為小作坊生産。

　　國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董金獅介紹，由於一次性發(fā)泡食具與其他替代産品相比價(jià)格低廉，且有市場(chǎng)需求，儘管國(guó)家此前三令五申嚴(yán)禁生産，但目前國(guó)內(nèi)仍有100多家企業(yè)仍在生産和銷售。

　　記者採(cǎi)訪發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)泡食具的使用主要集中在街邊餐飲和以流動(dòng)人口為主要消費(fèi)群體的盒飯供應(yīng)點(diǎn)，中高檔飯店很少見到。在銷售渠道方面，多從專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)流向小攤小販，市場(chǎng)秩序較為混亂。

　　解禁面臨四大難題環(huán)保企業(yè)深受打擊

　　業(yè)內(nèi)人士指出，一次性發(fā)泡食具解禁面臨原料品質(zhì)難控、添加劑濫用、使用溫度限制和回收難等四大難題，並對(duì)生産非發(fā)泡食具的環(huán)保企業(yè)造成嚴(yán)重衝擊，需引起重視。

　　難題一：原料品質(zhì)難控制，産品品質(zhì)堪憂。余鄔強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士告訴記者，正規(guī)聚苯乙烯生産出來(lái)的發(fā)泡食具每個(gè)售價(jià)要0.12元左右。但一些企業(yè)特別是小作坊，為降低成本，使用回收的廢舊塑膠、廢舊發(fā)泡餐盒等製成的再生料生産餐盒，甚至用醫(yī)用垃圾加工，每個(gè)售價(jià)僅為六七分錢，甚至更低。

　　董金獅説，目前全國(guó)發(fā)泡餐盒産品中有50%是用廢塑膠生産的。由於發(fā)泡食具此前屬於明令淘汰的落後産品，目前尚無(wú)國(guó)家産品標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)於解禁後生産企業(yè)能否使用合格原料進(jìn)行生産缺乏有效約束和控制，産品品質(zhì)令人擔(dān)憂。

　　難題二：添加劑濫用，威脅食品安全。除原料品質(zhì)難以控制外，一些企業(yè)在生産過程中還添加了工業(yè)滑石粉、熒光增白劑等不符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的添加劑，給我國(guó)食品包裝行業(yè)和餐飲業(yè)造成巨大混亂和食品安全隱患。

　　難題三：使用溫度有限制，不合理使用有危害。發(fā)泡食具是否“有毒”一直是公眾擔(dān)心的問題，據(jù)國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)介紹，由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品級(jí)聚苯乙烯塑膠進(jìn)行的毒性實(shí)驗(yàn)，一次性發(fā)泡塑膠食具只要在合理情況下使用，是能夠保證安全的。

　　董金獅説，由於聚苯乙烯耐熱性差，不耐熱水，超過90℃會(huì)發(fā)生變形，並釋放出乙烯等有害的低分子物質(zhì)。因此，一次性發(fā)泡食具不能放入微波爐或蒸屜中加熱，也不能盛裝炒菜。但記者在濟(jì)南市舜玉路等一些路邊快餐銷售點(diǎn)看到，每到中午有很多人購(gòu)買快餐，店主都是用發(fā)泡餐盒給顧客盛裝熱菜，消費(fèi)者也習(xí)以為常，不知道不合理使用潛藏的危害。

　　難題四：回收難成核心難題，擔(dān)憂“白色污染”重現(xiàn)。專家指出，雖然發(fā)泡食具製作簡(jiǎn)便，成本低廉，但由於體積大、運(yùn)輸成本高、再利用的渠道有限，主要用於回收後製成建材，長(zhǎng)期以來(lái)大多被隨意丟棄。在城市垃圾清運(yùn)環(huán)節(jié)，由於缺少必備的分揀等程式，發(fā)泡食具的回收再利用形同虛設(shè)。

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元説，目前政府部門沒有建立發(fā)泡食具回收利用體系，生産企業(yè)也是只管産不管收，放在路邊也沒人收沒人撿。很多市民擔(dān)心，由於目前回收體系不健全，加之一些人存在隨手丟棄餐盒垃圾的不良習(xí)慣，將給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)很大壓力，可能重蹈上世紀(jì)90年代“白色污染”垃圾圍城的覆轍。

　　日前記者採(cǎi)訪了解到，受一次性發(fā)泡食具即將解禁的影響，目前非發(fā)泡食具生産企業(yè)已受到很大衝擊。余鄔強(qiáng)説，今年以來(lái)，他們公司紙餐盒銷量直線下降，1月份銷量同比下降60%，2月以來(lái)基本沒銷量，目前餐盒生産設(shè)備已基本停産。同時(shí)，他認(rèn)識(shí)的幾家環(huán)保餐盒生産企業(yè)也由於經(jīng)營(yíng)慘澹而停産或轉(zhuǎn)行。

　　亟待完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)健全回收利用體系

　　專家們認(rèn)為，一次性發(fā)泡塑膠食具關(guān)係百姓切身安全，是民生大事。“解禁”只是行業(yè)健康發(fā)展的“起點(diǎn)”，絕非“終點(diǎn)”。要儘快制定明確發(fā)泡食具生産的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。董金獅等專家介紹，由於發(fā)泡食具此前屬於明令淘汰的落後産品，尚無(wú)國(guó)家産品標(biāo)準(zhǔn)。隨著正式被解禁，有關(guān)部門需儘快明確一次性發(fā)泡塑膠食具是否適用於現(xiàn)有的《塑膠一次性餐飲具通用技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者起草制定新的一次性發(fā)泡食具標(biāo)準(zhǔn)，並對(duì)原輔材料、添加劑使用以及生産環(huán)境衛(wèi)生等作出明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)發(fā)泡食具生産實(shí)行許可證制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以規(guī)範(fàn)企業(yè)的生産標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)控制。

　　建立健全回收利用體系。專家建議，應(yīng)按照政府支援、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的原則，明確發(fā)泡食具廢棄物回收利用的主管和監(jiān)督執(zhí)行部門，研究出臺(tái)支援一次性發(fā)泡食具回收利用的激勵(lì)政策，包括給予相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)減免、資金扶持等優(yōu)惠，同時(shí)扶持再利用的産品開發(fā)，促進(jìn)回收利用市場(chǎng)化。可參考國(guó)際通行的“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由管理部門向生産企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)收取適當(dāng)?shù)奈廴局卫碣M(fèi)，作為扶持回收利用的經(jīng)費(fèi)。

　　董金獅等專家認(rèn)為，政府部門需統(tǒng)籌規(guī)劃回收站點(diǎn)的設(shè)立，提高回收點(diǎn)的覆蓋面，並明確發(fā)泡食具清洗、再加工産生污水達(dá)標(biāo)處理等規(guī)範(fàn)，防止造成“二次污染”。此外，積極加大政策宣傳和教育，促進(jìn)全民參與，從源頭上引導(dǎo)消費(fèi)者少使用一次性發(fā)泡食具，使用後合理處置，提高回收利用水準(zhǔn)。

　　慎重穩(wěn)妥推進(jìn)解禁試點(diǎn)。為避免發(fā)泡食具解禁全國(guó)“一刀切”可能引發(fā)的行業(yè)新一輪惡性競(jìng)爭(zhēng)，給新老企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，建議在北京、上海、江蘇、廣東等市場(chǎng)需求量大、有條件的地區(qū)先行政策調(diào)整試點(diǎn)。在掌握切實(shí)可行的回收利用經(jīng)驗(yàn)後，再逐步擴(kuò)大生産範(fàn)圍，以防造成“一放就亂”的後果。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)厲打擊小作坊、使用廢料加工等違法生産，規(guī)範(fàn)市場(chǎng)秩序。（王志　張紫赟　張舵）

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