是存是廢 活禽市場(chǎng)何去何從

漫畫／高岳

　　據(jù)中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，截至4月21日16時(shí)，中國(guó)共報(bào)告人感染H7N9禽流感確診病例102例，死亡20人，康復(fù)12人，其餘70人正在各定點(diǎn)醫(yī)療單位接受救治。同時(shí)，中國(guó)疾控中心應(yīng)急辦主任馮子健明確表示，H7N9感染人疾病譜尚不清晰，但目前已有越來(lái)越多的證據(jù)顯示，接觸活禽是感染這種新病毒的危險(xiǎn)因素。攜帶病毒的家禽及其排泄物、分泌物，可能是人感染H7N9禽流感病毒的傳染來(lái)源。

　　與此發(fā)生的連鎖反應(yīng)便是，全國(guó)各地相繼啟動(dòng)防控應(yīng)急預(yù)案，活禽成為最主要的監(jiān)控對(duì)象，紛紛叫停活禽交易：4月3日起，貴州開(kāi)始在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等高污染場(chǎng)所採(cǎi)集活禽環(huán)境標(biāo)本；4月6日上海在全市範(fàn)圍內(nèi)暫停活禽交易。而北京市早在7年前便關(guān)閉所有活禽交易市場(chǎng)。

　　不過(guò)，另外一個(gè)現(xiàn)象同樣值得關(guān)注，繼H7N9疫情較集中的上海、江蘇、浙江、安徽之後，北京市也出臺(tái)了《關(guān)於促進(jìn)本市家禽産業(yè)穩(wěn)定發(fā)展意見(jiàn)的通知》，除決定對(duì)北京防控H7N9禽流感中受到影響的家禽産業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼外，還出臺(tái)了四項(xiàng)扶持政策，旨在保障家禽産品市場(chǎng)有效供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的利益。

　　一邊是活禽交易市場(chǎng)的種種查禁政策，一邊是對(duì)家禽養(yǎng)殖産業(yè)採(cǎi)取救助政策，還有民間對(duì)於活禽宰殺的禁與不禁的種種爭(zhēng)論。中國(guó)活禽市場(chǎng)的存與廢似乎走了一個(gè)岔路口。

　　攤主：沒(méi)聽(tīng)説不讓我們賣

　　在北京市豐臺(tái)區(qū)嘉園路的一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，記者注意到，這裡的活禽攤點(diǎn)和其他攤位緊密相連，緊挨著就是水産和蔬菜攤點(diǎn)，每天有數(shù)百人來(lái)買菜。“以前這裡天天都賣活雞鴨，有時(shí)候還有鴿子、鵪鶉。”一位蔬菜攤主説，這次檢出禽流感病毒，才知道活禽攤點(diǎn)隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。

　　曾經(jīng)宰殺活雞活鴨的攤販生意冷清，攤主告訴記者：“最近根本沒(méi)什麼人來(lái)買雞，原來(lái)一天十幾隻地賣，現(xiàn)在是一天一隻雞地賣，鄰近攤位都嫌棄我了，買菜的人好像也繞著我的攤位走。”

　　據(jù)這位攤主介紹，最近市場(chǎng)的監(jiān)管比較嚴(yán)格，進(jìn)貨渠道、檢疫情況等都得登記備案。不過(guò)，很多攤主手裏都有囤貨，考慮到疫情的影響，都不願(yuàn)意再進(jìn)。

　　“北京不是禁止活禽交易了嗎？你們還就一直這麼賣，沒(méi)人管你們嗎？”記者問(wèn)道。

　　面對(duì)記者的問(wèn)題，攤主顯得有些詫異，説了一句“沒(méi)聽(tīng)説過(guò)不讓我們賣，問(wèn)那麼多幹什麼”，便不再作聲。

　　在已經(jīng)禁止活禽交易7年之久的北京，進(jìn)行活禽交易的攤主為何從未聽(tīng)説過(guò)“不讓賣”的聲音？答案似乎可以從以下的官方聲音中獲得：

　　北京市確診的一例人感染H7N9禽流感女童姚某的父母從事活禽販賣工作，北京市疾控主動(dòng)篩查出的首例無(wú)癥狀H7N9病毒攜帶男童竹某的父母從事禽魚(yú)販賣工作，女童父母的活禽店在順義區(qū)古城村中心街，男童父母的則是在朝陽(yáng)區(qū)奶?hào)|村。面對(duì)“北京的活禽交易查禁工作是否存在漏洞”的問(wèn)題，北京市重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部辦公室副主任姚傑章向媒體闡釋，上述兩家從事的活禽販賣均屬於“散賣”，“事實(shí)上，順義和朝陽(yáng)區(qū)奶?hào)|村那兩個(gè)從事活禽販賣的都不能認(rèn)定為活禽交易點(diǎn)，我們給它定論為小私屠濫宰點(diǎn)，朝陽(yáng)區(qū)那家商戶本來(lái)是賣魚(yú)的，如果有人需要活雞給他打電話，他再?gòu)膭e的地方預(yù)訂過(guò)來(lái)，但他們沒(méi)有檢疫證，不符合北京市禽類定點(diǎn)屠宰要求，也不符合相關(guān)法律法規(guī)的要求”。

　　“這麼多年北京一直在堅(jiān)持關(guān)閉活禽交易市場(chǎng)，北京所有大市場(chǎng)都不存在活禽交易市場(chǎng)。”姚傑章同時(shí)坦承，在城鄉(xiāng)接合部的流動(dòng)攤點(diǎn)在管理上的確有困難。

　　禁與放：消費(fèi)需求是關(guān)鍵

　　查閱相關(guān)資料，記者大致梳理出了北京市禁止活禽交易的時(shí)間脈絡(luò)：

　　2003年底2004年初東南亞爆發(fā)禽流感，當(dāng)時(shí)北京暫時(shí)關(guān)停了所有的活禽交易市場(chǎng)。而禽流感過(guò)後，對(duì)活禽市場(chǎng)的管控曾有所鬆動(dòng)；

　　2004年3月24日，北京市下發(fā)的《關(guān)於本市防治重大動(dòng)物疫病的下一步工作意見(jiàn)》提及，鋻於全國(guó)高致病性禽流感疫情趨於平穩(wěn)，在本市恢復(fù)活禽交易，但交易場(chǎng)所必須相對(duì)獨(dú)立，便於消毒；嚴(yán)禁活禽現(xiàn)場(chǎng)宰殺；

　　2005年11月，受新一波禽流感疫情影響，北京市政府再次宣佈全市暫停活禽交易活動(dòng)。疫情過(guò)後，活禽市場(chǎng)是否解禁，則一直沒(méi)有明確。關(guān)停事實(shí)上持續(xù)至今，已有7年之久。

　　2006年6月16日，北京市農(nóng)業(yè)局發(fā)出通知，稱北京活禽交易可以有條件恢復(fù)。並規(guī)定凡從事活禽(包括鳥(niǎo)類)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)以及攤位，必須由所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)物防疫條件審核，取得《動(dòng)物防疫合格證》後，方可從事活禽交易。

　　2006年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)89號(hào)文，要求“率先在大城市逐步取消活禽的市場(chǎng)銷售和宰殺，推行‘禽類定點(diǎn)屠宰、白條禽上市’制度”。

　　自此，北京市場(chǎng)上並沒(méi)有攤位通過(guò)審核，理論上説活禽交易事實(shí)上並未恢復(fù)。

　　和北京一樣，早在2004年，上海也曾因高致病性禽流感停止過(guò)活禽交易。但疫情之後，上海又逐步放開(kāi)活禽交易市場(chǎng)，並規(guī)定活雞必須定點(diǎn)銷售。據(jù)上海市農(nóng)委主任孫雷的解釋，當(dāng)時(shí)之所以恢復(fù)活禽交易，“很重要的原因就是照顧市民的消費(fèi)習(xí)慣”。

　　今年4月8日，在上海市農(nóng)委召開(kāi)的新聞發(fā)佈會(huì)上，對(duì)於上海是否會(huì)以此為契機(jī)，永久停止活禽交易的問(wèn)題，孫雷表示，會(huì)充分徵求市民的意見(jiàn)。這個(gè)話題立即引起了爭(zhēng)議。在某報(bào)紙官方微博發(fā)起的投票調(diào)查中，對(duì)於“你是否贊成上海永久停止活禽交易？”一問(wèn)，贊成563票，佔(zhàn)28.7%，反對(duì)595票，佔(zhàn)到30.4%，差別不大。

　　無(wú)獨(dú)有偶。臨近上海的杭州，十年前也曾考慮過(guò)“禁活禽”，在市區(qū)推行家禽定點(diǎn)宰殺，但遭到養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者的強(qiáng)烈反對(duì)，方案無(wú)疾而終。在杭州五星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)推行的試點(diǎn)，也在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間後，生意蕭條，在消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)殺現(xiàn)賣活禽的需求下，一年後恢復(fù)了活禽交易。

　　在記者的採(cǎi)訪中，不少民眾向記者反映，若沒(méi)有禽流感，自己對(duì)於活禽更有“好感”。

　　“活雞一眼就能看出來(lái)身體好不好，但宰殺好的雞，之前是死是活，過(guò)程是否安全、乾淨(jìng)都沒(méi)法自己監(jiān)控，讓人很不安心。”在嘉園路的這家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，曾經(jīng)是活雞的老買主的張大媽這樣對(duì)記者説。

　　“和生豬屠宰需要專業(yè)技術(shù)不同，家禽宰殺簡(jiǎn)單容易，殺雞一般成年人都會(huì)，很難實(shí)施監(jiān)管。”一位不願(yuàn)具名的地方畜牧局工作人員對(duì)記者表示，所以，現(xiàn)在雖然禁止了活禽交易，但只要消費(fèi)者的這類需求仍存，那麼一個(gè)必然的後果就是，出現(xiàn)大量的地下活禽交易。

　　專家：改變習(xí)慣才是治本

　　“迄今為止，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)(尤其是山區(qū))，經(jīng)濟(jì)較為落後的地方以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的某個(gè)死角，活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)處?kù)稛o(wú)人過(guò)問(wèn)或幾乎無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，從四面八方運(yùn)來(lái)的活禽集中在集貿(mào)市場(chǎng)出售，交易的人群隨意挑選購(gòu)買，用各種各樣的交通工具隨意運(yùn)走。”在地方動(dòng)物監(jiān)督所工作的鐘敏菱説，據(jù)他了解，在某大城市郊區(qū)公路邊的一開(kāi)闊地上，每天下午18時(shí)開(kāi)始，陸續(xù)有小販開(kāi)著小貨車摩托車或騎著自行車，載著各類活禽在此集中交易，購(gòu)買者也準(zhǔn)時(shí)到位，兩三個(gè)小時(shí)的交易時(shí)間過(guò)去後，空地上隨處可見(jiàn)雞鴨糞便，雞鴨毛到處飛揚(yáng)卻無(wú)人管，路過(guò)這裡的行人大多掩鼻而行。

　　在鐘敏菱看來(lái)，目前我國(guó)活禽市場(chǎng)存在防疫設(shè)施不健全、檢疫手段落後、缺乏管理體系等問(wèn)題。“活禽經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、宰殺場(chǎng)所以及活禽籠具、宰殺器具等清洗消毒工作不能定期進(jìn)行，運(yùn)載活禽的工具也沒(méi)有清洗消毒就進(jìn)出場(chǎng)了，特別是在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這樣不利於疫病的防疫和控制，甚至可能造成疫病的傳播。”鐘敏菱説，此外，在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)於病死或死因不明的禽類不能進(jìn)行無(wú)害化處理，而是隨便拋棄，甚至有經(jīng)營(yíng)戶將之出售的違法行為發(fā)生。

　　“從流行病學(xué)角度上講，禁止活禽交易有利於疾病預(yù)防，尤其在北京、上海這樣的人口密度相當(dāng)高的大城市。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)姜慶五説，儘管目前對(duì)於人感染H7N9禽流感病毒的感染途徑尚不明晰，但多數(shù)專家都認(rèn)為活禽市場(chǎng)是最大的潛在危險(xiǎn)。

　　他認(rèn)為，活禽交易的污水處理、活禽運(yùn)輸、宰殺環(huán)境密封等方面都需要格外注意，無(wú)論從監(jiān)管還是成本上來(lái)説，投入不會(huì)小，“因此，僅從成本角度考慮，禁止活禽交易，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，也是最好的解決方案。”

　　鐘敏菱則建議説，現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開(kāi)辦條件，規(guī)範(fàn)活禽經(jīng)營(yíng)行為。並加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，實(shí)行定期休市制度，“規(guī)範(fàn)市場(chǎng)活禽宰殺行為，逐步推行活禽定點(diǎn)屠宰制度。各級(jí)部門要嚴(yán)格規(guī)範(fàn)現(xiàn)有活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的活禽宰殺行為。市場(chǎng)開(kāi)辦單位要建立健全活禽宰殺管理制度，配備與宰殺規(guī)模相適應(yīng)的消毒、通風(fēng)和無(wú)害化處理等設(shè)施、設(shè)備、活禽宰殺區(qū)域佈局、設(shè)施等條件要符合動(dòng)物防疫衛(wèi)生等相關(guān)要求，實(shí)行活禽宰殺、銷售分離制度：即宰殺區(qū)域與銷售區(qū)域必須相隔一段距離，且須用阻隔物加以隔離；從事活禽宰殺的人員要符合衛(wèi)生部門的要求，取得健康證明並採(cǎi)取必要的防護(hù)措施；活禽銷售人員和宰殺人員要佩戴明顯的區(qū)分標(biāo)誌，不得相互交叉”。

　　“同時(shí)，積極倡導(dǎo)食用冰鮮禽肉，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?cè)讱⒒钋莸南M(fèi)習(xí)慣，樹(shù)立更加健康科學(xué)文明的消費(fèi)觀念。”鐘敏菱説。（記者 趙麗）

　　（法制日?qǐng)?bào) 趙麗）

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