“大國資”突圍

　　國資委的下一個十年

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者郭芳 李鳳桃|北京、雲(yún)南報道

　　2003年4月，國務(wù)院國有資産監(jiān)督管理委員會（下稱“國務(wù)院國資委”）正式掛牌。“國有資産保值增值有了唯一責(zé)任人——如果國有企業(yè)經(jīng)營得不好，就要打國資委的板子。”國務(wù)院國資委副主任邵寧説。

　　然而，雖然名為“監(jiān)管國有資産”，但截至2013年3月，歸屬國務(wù)院國資委監(jiān)管的央企僅115家；另有多個中央部委的6000多家國有企業(yè)、行政事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營的國有資産，以及中央所屬的金融類資産，均不在國務(wù)院國資委監(jiān)管之內(nèi)。

　　2011年1月，時任國務(wù)院副總理的張德江在全國國有資産監(jiān)督管理工作會議上提出，要“拓寬監(jiān)管範(fàn)圍，逐步做到全過程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。這在當(dāng)時被廣泛解讀為來自中央層面對構(gòu)建“大國資”監(jiān)管格局的指示。

　　2013年1月，在昆明召開的全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上，國務(wù)院國資委副主任黃淑和再次強調(diào)，要堅定不移地推進(jìn)經(jīng)營性國有資産集中統(tǒng)一監(jiān)管，深入構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

　　成立10年，國務(wù)院國資委先後經(jīng)歷了李榮融、王勇兩任主任，從2003年組建運作起步，他們逐步完善體制機(jī)制，並於重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，如實施經(jīng)營業(yè)績考核、進(jìn)行國有獨資公司董事會試點、積極推進(jìn)股份制改革、實施股權(quán)分置改革、推進(jìn)企業(yè)的重組整合等。而這些舉措當(dāng)時都曾引發(fā)國資委擴(kuò)權(quán)的爭議。

　　如今，面對建立金融國資委、文化國資委的呼聲，“國資委再擴(kuò)權(quán)、確保一個國資委”也再次引發(fā)爭議。

　　下一個10年，國資委是否會迎來“大國資”時代？

　　“大國資”時代到來？

　　雖然至今為止尚未形成關(guān)於“大國資”系統(tǒng)的、完整的概念表述，但在國資監(jiān)管系統(tǒng)和理論界，所謂的“國資監(jiān)管大格局”至少包含兩層含義：一是對經(jīng)營性國有資産包括金融、文化等所有領(lǐng)域經(jīng)營性國有資産實行集中統(tǒng)一監(jiān)管；二是中央、省、市三級國資委加強溝通和聯(lián)動，上級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強對下級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

　　地方國資監(jiān)管之憂

　　在“大國資”的藍(lán)圖之下，縣市級國資委等國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在建設(shè)或恢復(fù)。回溯國資委成立的整個歷程，2003年4月6日，國務(wù)院國資委成立。到2004年6月，全國內(nèi)地31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生産建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建，全國大多數(shù)地市完成了國資委的組建工作。

　　國企監(jiān)管格局現(xiàn)狀

　　根據(jù)歸口的不同，國有企業(yè)可分為：（1）由國務(wù)院國有資産監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理的中央企業(yè)；（2）地方國資委監(jiān)管的地方國企；（3）由財政部監(jiān)管的三類企業(yè)：中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)、金融企業(yè)以及財務(wù)關(guān)係在財政部單列的國有企業(yè)。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]