新晉財(cái)政部部長的“社保漏洞”論，再度引發(fā)輿論對社保體制的關(guān)注。記者獲悉，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”，正在小範(fàn)圍內(nèi)徵求意見。接近人社部人士表示，具體的徵求意見會在適當(dāng)?shù)臅r候發(fā)佈出來。去年11月，人社部曾就城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接公開徵求意見，就是整個綜合性方案的一部分。除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合性方案還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運(yùn)營、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險等出臺新的意見。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌

　　“社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機(jī)制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光。”在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉表示。

　　目前，社保資金沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖後腿等問題，一直是社保體制改革難以跨越的障礙，彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。

　　以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余約為4000億元，但當(dāng)年養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼 2200多億元，還有1800億元的非正常繳費(fèi)收入。如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)收入，正常繳費(fèi)只能抵消支出。

　　由於地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈餘巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處於收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的餘額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份，但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險制度本身，實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個盈餘大戶省份，年復(fù)一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

　　長期以來社保重融資補(bǔ)貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補(bǔ)貼從1998年的24億元到2011年的2272億元；從佔(zhàn)GDP的0.03%到0.42%，現(xiàn)在的結(jié)余中，相當(dāng)一部分來自於財(cái)政補(bǔ)貼。

　　一方面是財(cái)政累計(jì)對收不抵支地區(qū)數(shù)萬億元的補(bǔ)貼，另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。

　　據(jù)相關(guān)人士透露，按照方案設(shè)計(jì)，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老

　　保險省級統(tǒng)籌，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。關(guān)鍵在於企事業(yè)單位的銜接2012年，全國社會保險基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社保基金規(guī)模日益巨大，如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞，未來財(cái)政對社保補(bǔ)貼將力不從心。“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理並有效投資創(chuàng)造條件，儘快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風(fēng)險將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什麼一直在呼籲重視基金貶值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。

　　根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報告，在社保基金累計(jì)結(jié)余增加的同時，今年全國社保基金當(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億元，據(jù)相關(guān)人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。

　　無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險制度改革正在推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險。

　　隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合併統(tǒng)一。今年的中央預(yù)算安排中，社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長，按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)，為不同制度下的養(yǎng)老金並軌打下基礎(chǔ)。“從長遠(yuǎn)看，由政府財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù)，各個參數(shù)都需要調(diào)整，否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險，必須改革。”鄭秉文表示。

　　據(jù)悉，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時，解決雙軌制方案的關(guān)鍵，在於如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會保險制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。

　　延伸閱讀

　　養(yǎng)老金

　　養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。即國家有關(guān)文件規(guī)定，在勞動者年老或喪失勞動能力後，根據(jù)他們對社會所做的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用於保障職工退休後的基本生活需要。

　　2010年12月22日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全國月每人平均增加140元左右。2012年12月17日中國社科院發(fā)佈的《中國養(yǎng)老金髮展報告2012》，報告顯示，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度參保人口、基金收入和結(jié)余規(guī)模等各項(xiàng)指標(biāo)均再創(chuàng)歷史新高，但“空賬”、收支缺口以及資金保值增殖等問題依然突出存在。

　　2013年1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議，決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水準(zhǔn)。

　　養(yǎng)老金雙軌制

　　1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當(dāng)時明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。

　　但改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。所謂的“雙軌制”，就是指我國目前對於機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行的兩種不同的退休養(yǎng)老金制度。

　　兩種養(yǎng)老金制度存在三方面的差異。一是統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員則由財(cái)政統(tǒng)一撥款。二是支付渠道不同，企業(yè)人員由自籌賬戶支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員則由財(cái)政統(tǒng)一支付。三是支付標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員能達(dá)到90%以上。

　　養(yǎng)老金雙軌制的存在，導(dǎo)致企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理，即使退休前工資相差無幾，退休後企業(yè)工作人員退休金只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的三分之一左右。

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