由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的主題為“中國：改革開放與全面建成小康社會”的中國發(fā)展高層論壇2013年會23日在北京釣魚臺國賓館舉行。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)全程直播報道。圖為新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年發(fā)言。中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者張靜 攝

　　今日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的"中國發(fā)展高層論壇2013"年會在北京釣魚臺國賓館舉行。會議上，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年表示，今後的十年或十五年之間，中國可以成為高收入社會、高收入經(jīng)濟(jì)體。>>>點擊進(jìn)入專題

　　鄭永年認(rèn)為，中國改革正處於關(guān)鍵時期。從去年開始，中國經(jīng)濟(jì)增長緩慢下降，高增長已經(jīng)過去，開始進(jìn)入中速增長階段。如果中國在今後十年、十五年能維持6%到7%的增長，那麼在今後的十年或十五年之間，中國可以成為高收入社會、高收入經(jīng)濟(jì)體。

　　對於中國如何轉(zhuǎn)型，鄭永年表示：第一要有強力有效的政府，第二要有正確的改革策略。在改革發(fā)展過程中發(fā)展是紅利，改革是紅利，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強調(diào)體制改革，同時也要強調(diào)體制創(chuàng)新。實行體制改革任務(wù)艱巨，每個體制背後都是龐大的既得利益像國有企業(yè)、銀行、公務(wù)員、大學(xué)等等，改革的進(jìn)行是非常不容易的。美國的民主制得到大家的相信不在於改革容易，而在於創(chuàng)新容易，創(chuàng)新與體制改革是並存，應(yīng)多強調(diào)體制的創(chuàng)新。

　　以下為發(fā)言全文：

　　謝謝主席，也謝謝主辦方給我這個機會，跟大家分享一下我對中國改革的一些看法，因為時間關(guān)係，我只講幾點：第一點，中國的改革現(xiàn)在處於一個關(guān)鍵時期，因為中國從去年開始，經(jīng)濟(jì)增長緩慢下降，高增長已經(jīng)過去，開始進(jìn)入一個中速增長階段，這個非常重要。如果中國今後十年、十五年能維持一個中速增長，比如6%到7%的增長，十年、十五年之間，中國可以成為一個高收入社會，高收入經(jīng)濟(jì)體。如果中國能達(dá)到這個目標(biāo)，中國有可能成為亞洲的日本四小龍發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，如果發(fā)展不好，中國可能無可奈何成為另外一個泰國，陷入中等收入陷井，出現(xiàn)中産階級過小，社會不穩(wěn)定，社會暴力叢生的現(xiàn)象。如何保證中國比較好的轉(zhuǎn)型？從世界歷史來看，除了經(jīng)濟(jì)上的問題，一是要有有效的政府，第二要有正確的改革策略。現(xiàn)在都在講改革是紅利，最近國內(nèi)也在討論，很多人把它理解為發(fā)展是紅利，強調(diào)改革非常重要，不是光強調(diào)發(fā)展，所以體制改革是最大的紅利，但我覺得還應(yīng)該加上一條，體制創(chuàng)新是最大的紅利，因為體制改革説起來容易，做起來難，每個體制背後都是龐大的既得利益。國有企業(yè)、銀行、公務(wù)員、大學(xué)每個背後都是龐大的既得利益，改革還是非常不容易，美國、日本都在改革，不容易，都是因為既得利益。為什麼大家對美國的體制比較相信，美國的民主制並不在於改革容易，而在於創(chuàng)新容易，所以創(chuàng)新與體制改革並存，我覺得需要多強調(diào)體制的創(chuàng)新。　

　　剛才吳敬璉老師講了中國改革體制的很多方面，我今天只講一點，那就是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要很多的體制改革，最重要的是農(nóng)村土地制度的改革和創(chuàng)新，大家都在講城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是土地制度。現(xiàn)在所謂的農(nóng)村土地制度改革，就是集體所有制，在集體土地所有制下，農(nóng)村集體擁有土地，土地表面上看是農(nóng)民的唐僧肉，誰都想吃，地産商、地方政府想吃、上級政府想吃，但是表面上唐僧肉的主人—農(nóng)民吃不到。中國大部分社會創(chuàng)新都跟土地有關(guān)，為什麼？這個很簡單，農(nóng)民土地的數(shù)量是固定的，而集體是不固定的，有人出生了，有人死掉了，不固定的，土地産生的利益一直被分配，重新分配，利益分配會産生很多衝突，所以很多地方官員説中國集體土地所有制是所有問題的根源。　

　　中國從中等收入國家到高收入國家就要改革，土地所有制改革是中國的一個突破口，很多體制改革都改革不動，國有企業(yè)怎麼改革？　　

　　怎麼改？下一步城鎮(zhèn)化不可避免，中國所有社會主體裏面，農(nóng)民還是最大的弱勢群體，最需要體制保障。城鎮(zhèn)化從結(jié)構(gòu)上説，確實可以支撐中國比較長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二個比較容易，因為農(nóng)民是弱勢群體。土地問題為什麼重要？中國社會我稱為三流社會，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、農(nóng)村居民，農(nóng)民工現(xiàn)在是第三人，非工非農(nóng)，這是世界上其他國家沒有的，找到工作就是工人，所以是農(nóng)民工。這三個都是土地問題，土地制度不改革，中國這三個群體的關(guān)係處理不好。如果改革，有人提倡土地私有化，有的人提倡土地國有化，我覺得中國的政策環(huán)境裏面，國有化比較容易做的，因為土地的私有化很困難，無論是意識形態(tài)的因素，還是一些傳統(tǒng)的因素，土地私有化比較困難。土地私有化也不見得能解決問題，我們要考慮到地方政府各種因素，但是土地是可以國有化的，土地國有化過程中，土地另一方面，土地的使用權(quán)可以私有化。如果自主創(chuàng)新的話，同樣一個改革兩步走，第一步土地國有化，在土地國有化的同時，宣佈土地使的私有化，家庭化也可以，80年代承包制就是這麼做的，如果沒有這樣一步走，城鎮(zhèn)化也好，城市化也罷，會成為新一波掠奪農(nóng)民土地的運動，這是非常危險的，已經(jīng)出現(xiàn)非常多問題了。因為他們是弱勢群體，沒有制度保障，但是土地國有化不能成掠奪農(nóng)民土地的運動，有的地方政府宣佈我這裡沒有農(nóng)民了，都是城市化了，這是對農(nóng)民土地的掠奪。我們可以看到很多的城中村，因為農(nóng)民也不抵抗，我覺得突然國有化以後，要給農(nóng)民一個補償。　

　　首先一個補償，臺灣和其他國家比較好的經(jīng)驗，補償以後馬上就可以對土地使用化的私有化、家庭化，這樣會比較順利的推行下去。如果把土地改革作為一個突破口，就像80年代土地制度改革一樣，大大釋放中國的勞動生産率，中國的農(nóng)民工不放棄土地，成不了城市居民，就要改革。土地制度的改革有助於中國實現(xiàn)中國夢。中國夢很大一方面，居者有其屋，中國如果做了居者有其屋，可以換來20年到30年的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，那個時候，中國可以達(dá)到一個比較高收入國家水準(zhǔn)。我們今天所面臨的很多問題就會自然的消失，否則的話，我們就會陷入長期的中等收入陷井，就會面臨很多的問題，謝謝！（記者 楊斯陽）

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