64歲鐵道部正式退出歷史舞臺

　　中國鐵路總公司成立 運價將有浮動

　　中國鐵路發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折。中國政府網(wǎng)14日在其網(wǎng)站上發(fā)佈了《國務(wù)院關(guān)於組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》。昨天下午，中國鐵路總公司正式成立。這也標誌著有著近64年曆史的鐵道部正式退出歷史舞臺。

　　截至記者發(fā)稿時為止，復(fù)興路10號院鐵道部的牌匾並未摘下，預(yù)計今天才會被“中國鐵路總公司”的新牌匾替換，但從鐵道部拆分的消息傳出開始，就陸續(xù)有市民專程來拍照留念。

　　註冊資金10360億元

　　根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨資企業(yè)。

　　據(jù)介紹，中國鐵路總公司註冊資金為10360億元人民幣，並全盤繼承原鐵道部的資産、負債和人員。昨天，《批復(fù)》中明確，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不徵收國有資産收益。不增加鐵路改革成本。

　　不同於其他國企隸屬國資委管理的形式，鐵路總公司由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進行行業(yè)監(jiān)管，原鐵道部部長盛光祖為公司法定代表人、總經(jīng)理。

　　中國鐵路總公司將以鐵路客貨運輸服務(wù)為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營，實際承擔的是原鐵道部企業(yè)性質(zhì)的職能。今後，鐵路總公司將負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、國家鐵路運輸經(jīng)營管理，承擔國家規(guī)定的公益性運輸，保證關(guān)係國計民生的重點運輸和特運、專運、搶險救災(zāi)運輸?shù)热蝿?wù)；負責擬定鐵路投資建設(shè)計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議；負責建設(shè)項目前期工作，管理建設(shè)項目；負責國家鐵路運輸安全，承擔鐵路安全生産主體責任。

　　至此，被稱為計劃經(jīng)濟最後堡壘的鐵道部一分為三格局明確：擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生産、運輸服務(wù)品質(zhì)和鐵路工程品質(zhì)等；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責。

　　鐵道部拆分後，中國的各種交通運輸方式，包括鐵路、公路、水運、民航等統(tǒng)一劃歸交通部統(tǒng)籌管理，有利於立體交通的整體規(guī)劃，中國綜合交通運輸能力會得到顯著提高。對於鐵路本身而言，在綜合交通運輸體系中，也可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，比如運距遠、運量大、環(huán)保、低排放等，都可以在未來的綜合交通運輸體系中得到更好發(fā)展。

　　鐵路職工不會裁員

　　記者了解到，原鐵道部所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益均成為中國鐵路總公司的國有資本，這將確保鐵路改革的平穩(wěn)過渡。盛光祖在兩會期間也公開表示，不存在安置問題，原鐵路職工仍在各自的就業(yè)崗位上，不會裁員。

　　鐵路總公司的成立，標誌著中國鐵路運輸行業(yè)開始邁向市場化道路。但業(yè)界普遍擔心，市場化機制下的盈利與還債壓力，將逼迫鐵路建設(shè)被迫收縮投資規(guī)模。對此，盛光祖昨天明確表示，中國鐵路總公司組建後，將有序推進鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

　　隨著去年哈大高寒高鐵建成，京廣高鐵全線貫通，合蚌、漢宜等重點項目開通運營，中國高鐵初步成網(wǎng)，總里程達到9356公里，遙遙領(lǐng)先於世界其他國家。與此同時，全國鐵路營業(yè)總里程也攀升至9.8萬公里，居世界第二位。

　　盛光祖的最新表態(tài)意味著鐵路高強度建設(shè)仍將持續(xù)數(shù)年。根據(jù)“十二五”既定目標，未來三年，全國鐵路將完成基本建設(shè)投資1.33萬億元，投産新線2.07萬公里。到2015年，鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里左右，其中高鐵1.8萬公里。今年年初的全國鐵路工作會也明確，今年鐵路固定資産投資規(guī)模仍高達6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元，計劃投産新線5200公里以上。

　　此前，人民銀行副行長劉士余表示，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

　　“國家對鐵道部原來貸款或債券等各項支援措施和支援政策不變。”劉士余表示，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款、各類機構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司的債券不會因為鐵道部的改革而改變信用狀況。下一步國家將會採取綜合性的措施支援鐵路建設(shè)、支援鐵路的投資和融資。

　　不過，一位鐵路裝備製造業(yè)員工仍對鐵路總公司組建後的不確定性因素表示擔心。“市場化機制決定過去幾年超常規(guī)的建設(shè)力度無法持續(xù)，但鐵路裝備製造的産能已經(jīng)嚴重過剩，短期內(nèi)南車、北車兩大巨頭將承受巨大壓力。”

　　不排除引入社會投資

　　值得關(guān)注的是，鐵道部拆分僅僅是中國鐵路深化改革的開端。

　　“更複雜、更深入的改革還在後面。”一位不願具名的鐵路人士告訴記者，在中國鐵路總公司成立之際，中國鐵路改革領(lǐng)導(dǎo)小組也悄然組建，組長正是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱，副組長是盛光祖和陸東福。

　　有消息稱，目前鐵路系統(tǒng)的18個路局可能被整合為6大鐵路運輸集團，實現(xiàn)全國統(tǒng)一調(diào)度格局下的適度市場競爭。

　　“鐵路政企分開以後，應(yīng)該能夠深入研究市場經(jīng)濟規(guī)律，更好地適應(yīng)市場，同時也取得更大的發(fā)展空間，所以改革初期的陣痛不可避免，但中長期是利好中國鐵路的良性發(fā)展。”上述鐵路人士表示。

　　借鑒日本國鐵民營化模式，中國鐵路總公司可以有多種發(fā)展方向。一是按照地區(qū)劃分，如華東、華中、華北等分成若干個分公司，由總公司控股；二是按照網(wǎng)路劃分，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運公司、鐵路客運公司；或者兩種模式結(jié)合來搭建鐵路總公司的基本版塊。

　　另外，借鑒城市軌道交通的市場化體制，中國鐵路總公司也可能分別組建鐵路運營總公司、鐵路投融資公司和鐵路建設(shè)管理公司。

　　此前，日本鐵路徹底實現(xiàn)民營化用了十年。1987年4月，日本實施了國鐵的分立民營化改革。改革後組建的JR鐵路集團，按地域分為6家鐵路客運公司，並成立了一家全國統(tǒng)一運作、向客運公司租借線路的貨運公司，新公司最初是國家全額出資，後來被要求必須儘早出售股份，向純粹的民營公司轉(zhuǎn)化。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，考慮到國情，鐵路總公司應(yīng)該會堅持國有控股模式，但不排除持續(xù)引入社會投資走向整體上市，因為政企分開有利於鐵路投融資機製革新，吸引外資和民營資本進入。但在運價調(diào)整方面，公共服務(wù)的特性仍將是重要考量，票價調(diào)整幅度不會太大。　　本報記者 涂露芳

　　昨夜目擊

　　來，最後合張影

　　實習記者 陳博

　　昨晚22時，鐵道部大門口依然圍簇著幾十人，其中記者佔了大多數(shù)。“不是説今天摘牌嗎？”“鐵道部一會兒會不會有人出來宣佈啊？”文字記者們七嘴八舌地討論著，攝影記者們則忙著尋找各種角度。

　　同時，專門來這裡和“鐵道部”大牌子合影的過往遊客也是絡(luò)繹不絕。

　　幾名遊客挨個兒站到“鐵道部”的牌子前，由同伴幫忙拍照留念。“我們是外地來北京旅遊的，聽説快摘牌了，來合影，畢竟‘鐵老大’是一個時代的紀念。”一名女遊客邊説邊給同伴按下快門。

　　由於眾多記者擋在前面，一對想合影的中年男女湊不上前。這時，柵欄門裏的警衛(wèi)開了腔：“各位記者朋友讓讓，不要都擋在門口。”他的話，幫這對中年男女擠出了一大片空場，使他們得以順利拍照。當被問及究竟何時摘牌，警衛(wèi)只是笑笑，再不作聲。

　　昨晚22時30分許，5名動車女乘務(wù)員制服打扮的女士和兩名男士來到大門口。

　　終於等到“職業(yè)范兒”的人，守在旁邊的媒體記者紛紛端起了相機。看到這種架勢，其中一位男士趕緊打圓場：“各位記者幫幫忙，我們拍張私人照片留念，希望大家配合，別拍我們了。”

　　幾句話一齣，周邊的攝影記者們很配合地收起了“長槍短炮”。

　　“你們是哪個鐵路局的？”“你們服務(wù)的是動車還是高鐵？”面對記者們的追問，7人只是擺擺手，匆忙轉(zhuǎn)身離開。

　　截至昨晚22時45分，鐵道部大樓裏依然有十幾個房間亮著燈，不時有車輛駛出大門。

　　“30位記者堅守在鐵道部門口，今晚看來又是一個不眠之夜！”看到同行們百無聊賴，一位攝影記者模倣著播音腔來了一段現(xiàn)場配音，引得大家一陣歡笑。更多的記者則開始坐在自帶的攝影腳凳上，相互翻著相機，交流起了拍攝角度技巧，還有人在鐵道部大牌子前玩起了自拍。

　　在人群中，有位五六十歲的男子錶情凝重，胸前掛著一部單眼相機。他是北京的一位攝影愛好者，正好有家人在鐵路部門工作，就趕過來拍一組紀實照片。“師傅，您是不是也有跟鐵路有關(guān)的故事啊？”面對記者的提問，他笑得有些深長：“像我這個年紀的人，提起鐵路就有一肚子回憶。”

　　23時40分，有人走過去親吻“鐵道部”的大牌子，有人用袖子仔細擦拭，警衛(wèi)只在一旁駐守卻不干涉，牌子仍然沒有被取下。

[責任編輯： 王君飛]