預(yù)算報告：

　　充盈民生溫情的“國家賬本”

　　3月5日，財政部向十二屆全國人大一次會議提交審議的《關(guān)於2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》正式亮相。“國家賬本”備受關(guān)注。代表委員普遍認(rèn)為，今年的財政預(yù)算報告更加注重惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)，賬目更加全面，透明度不斷提升。

　　支出：凸顯惠民生扶“三農(nóng)”轉(zhuǎn)方式

　　預(yù)算報告顯示，過去5年，中央公共財政用於民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，佔中央公共財政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。2012年，國家下大力氣把財政資金用在刀刃上，保障教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等一系列民生支出需要。

　　教育投入是一大亮點。2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出21994億元，佔GDP的比例達(dá)到了4%。從嶄新的校車到高校助學(xué)貸款，從農(nóng)村孩子的營養(yǎng)餐到免費課本，各級財政部門傾力投入，努力促進(jìn)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距不斷縮小。

　　來自大山裏的湖北省恩施土家族苗族自治州衛(wèi)生學(xué)校副校長楊琴代表深有感觸：“國家對貧困地區(qū)中職生免收學(xué)費和每年1500元的生活補(bǔ)助，讓很多孩子圓了上學(xué)夢。”

　　在財政資金的支援下，社會保障網(wǎng)已覆蓋全民。2012年，我國實現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，連續(xù)第八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。2013年中央財政社會保障和就業(yè)支出達(dá)到6550.81億元，增長13.9%。

　　“國家這幾年對農(nóng)村保障方面投入比較大，讓農(nóng)民得實惠。比如新農(nóng)合，農(nóng)民每年只需交50元，財政配套300元。有了新農(nóng)合，農(nóng)民有了病敢去醫(yī)院了，自己出不了幾個錢。”四川漢源縣永利鄉(xiāng)古路村支部書記駱雲(yún)蓮代表説。

　　2012年，中央財政用於“三農(nóng)”的支出達(dá)到12387億元。2013年，中央財政進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入，安排用於“三農(nóng)”的支出合計13799億元，增長11.4%。

　　中央財政資金播撒到“三農(nóng)”方方面面：幫農(nóng)民應(yīng)對生産成本上漲，助農(nóng)增收；加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打通農(nóng)村道路“最後一公里”、修建農(nóng)田水利設(shè)施、提升農(nóng)業(yè)科技投入、實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化……

　　湖北春暉集團(tuán)董事長譚倫蔚代表説：“今年的中央財政預(yù)算在支援‘三農(nóng)’上力度仍然很大，保持了快速增長，讓人備受鼓舞，幹勁十足。”

　　“得益於財政支援，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。現(xiàn)在村民全部喝上了安全、衛(wèi)生的自來水。” 湖北黃岡市英山縣百丈河村黨支部書記王金初代表説：“ 政策好不好，看村容村貌就知道。”

　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動同樣得到中央財政的大力支援。近5年來，中央財政充分運用財稅政策工具，支援科技創(chuàng)新。2013年，將進(jìn)一步加大投入力度，支援科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，更好地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“去年，成都大熊貓繁育研究基地科研總經(jīng)費第一次突破了1000萬元，可以對大熊貓等瀕危野生動物的繁育和保護(hù)開展系統(tǒng)研究，這是我多年的夙願。”看到財政預(yù)算報告中今年科技支出增長10.4%，成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉代表難掩興奮。

　　中國再生資源開發(fā)有限公司董事長管愛國代表説，財政預(yù)算報告中這兩年的節(jié)能環(huán)保投入在不斷加大，增強(qiáng)了環(huán)保企業(yè)發(fā)展的信心，企業(yè)要在這方面有所作為！

　　減稅：稅制改革助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

　　“營改增”是2012年結(jié)構(gòu)性減稅政策的一個亮點，試點範(fàn)圍由上海先後擴(kuò)大到北京等9個省(直轄市)和3個計劃單列市。2013年還將繼續(xù)擴(kuò)大營改增試點範(fàn)圍，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，提高增值稅、營業(yè)稅起徵點，對小微企業(yè)減半徵收企業(yè)所得稅，並擴(kuò)大了政策覆蓋面，讓小企業(yè)面對複雜的國際、國內(nèi)環(huán)境更加從容，減輕了它們的壓力。

　　“在去年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，營改增等一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，對中小企業(yè)來説不失為是一場‘及時雨’”,財政部財科所副所長蘇明説。

　　2012年，中央還擴(kuò)大了物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點範(fàn)圍，對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半徵收城鎮(zhèn)土地使用稅，對蔬菜和部分現(xiàn)貨肉蛋産品批發(fā)、零售免征增值稅。上述一系列減稅政策措施，減輕了企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了內(nèi)需，對穩(wěn)定物價、遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑起到了重要作用。

　　賬目：社保基金首次進(jìn)入預(yù)算報告

　　今年預(yù)算報告的一大亮點是首次編報了社會保險基金預(yù)算。蘇明説：“首次編制社保基金預(yù)算，可以讓社會各界對社保家底有個更清晰的認(rèn)識，既能對社保資金進(jìn)行監(jiān)督、管理，使之運營更加規(guī)範(fàn)，也能有針對性地對各地社保提供財政支援，保證社保資金更好地、可持續(xù)發(fā)展。這樣我國就建立了全面的、全口徑的預(yù)算體系，未來這一體系還將繼續(xù)發(fā)展，財政預(yù)算體系將更加完備、透明。”

　　四川達(dá)州市市長包惠代表表示，社會保險基金有關(guān)情況今年首次出現(xiàn)在預(yù)算報告中，增加了社會保險基金的透明度，其中的每一項都關(guān)乎民生，是全社會共同關(guān)注的一個大問題。

　　由於歷史和人口的原因，我國的每人平均保障水準(zhǔn)還不高，只能做到“廣覆蓋，低水準(zhǔn)”，隨著中國國力的增強(qiáng)，社會保障力度會越來越大。“社保資金增加透明度，是很好的事情。社會保障投入、管理、體制機(jī)制、政策都能透明，使每個人都能很清楚未來自己的生活、健康以及家庭生活怎麼有保障。百姓心裏踏實，社會就會更穩(wěn)定，同時也能拉動居民消費。”四川大學(xué)校長謝和平代表説。 　　本報記者 歐陽潔 付 文 劉 毅 王明峰

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