鐵道部改革重在解決政企不分

　　作為大部制改革“重頭戲”，雖然方案還未出臺(tái)，但鐵道部的去向已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。日前有媒體報(bào)道稱，在此番改革中鐵道部將分拆後部分併入交通部。多位業(yè)內(nèi)人士表示，鐵道部2.6萬(wàn)億元負(fù)債如何解決將是鐵道部分拆改革的關(guān)鍵。

　　“僅僅是形式上講鐵道部併入交通運(yùn)輸部，並不能解決鐵道部自身存在的一些問(wèn)題，尤其是最突出的兩項(xiàng)：政企不分和龐大債務(wù)。”全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中隧集團(tuán)副總工王夢(mèng)恕在兩會(huì)間隙接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)説。

　　鐵道部財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，截至2012年第三季度，鐵道部總資産43044億元，總負(fù)債為26607億元，資産負(fù)債率為61.81%。

　　全國(guó)人大代表、鐵道部部長(zhǎng)盛光祖接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)説，鐵路作為基礎(chǔ)性設(shè)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其倚重性較大，適度提前發(fā)展鐵路支援經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的，這尤其體現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政資金對(duì)公益性鐵路的投入上。

　　儘管並未回應(yīng)最終改革方案，但對(duì)於鐵路建設(shè)的債務(wù)問(wèn)題，盛光祖表示，按照規(guī)定，該企業(yè)償還的要企業(yè)來(lái)償還，該國(guó)家財(cái)政投入的就由國(guó)家財(cái)政投入，這是一個(gè)課題，需要認(rèn)真研究如何處理。

　　“為了更有利於鐵路政企分開，鐵道部的負(fù)債有可能被國(guó)家拿走，以便於改革後成立的鐵路總公司能夠輕裝上陣。”消息人士告訴記者，“鐵道部的債務(wù)就是國(guó)家債務(wù)，十幾年前國(guó)家曾把鐵道部的債務(wù)按照‘壞賬’進(jìn)行處理。”發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平在電話裏對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説。王夢(mèng)恕表示，對(duì)於鐵道部的大量負(fù)債，如果將其立即轉(zhuǎn)化為國(guó)家債務(wù)，一方面中央政府難以承擔(dān)，另一方面，如果沒(méi)有人大審核通過(guò)，其在形式上也將不合法。

　　對(duì)於解決鉅額的鐵路債務(wù)問(wèn)題，王夢(mèng)恕建議，可參考日本國(guó)鐵改革思路，成立一個(gè)鐵路建設(shè)和資産總公司，由它負(fù)責(zé)今後一段時(shí)間內(nèi)國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資産管理和債務(wù)償還。鐵路建設(shè)與資産管理總公司承接一定時(shí)期內(nèi)原鐵路部門在部省合資項(xiàng)目公司中的權(quán)屬，建成後的鐵路設(shè)施委託或轉(zhuǎn)讓給鐵路運(yùn)輸總公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，該公司需要接受包括降息、停息等減負(fù)辦法的債務(wù)重組，但無(wú)權(quán)增加任何新的惡性債務(wù)，其建設(shè)能力將根據(jù)每年獲得的財(cái)政與其他投入和規(guī)範(fàn)化的融資能力決定。

　　王夢(mèng)恕表示，未來(lái)鐵路建設(shè)與資産管理總公司所承擔(dān)建設(shè)與債務(wù)償還的可能資金來(lái)源渠道，包括鐵路設(shè)施的轉(zhuǎn)讓與租賃收入相關(guān)資産的出售或處置收入、部分鐵路建設(shè)基金收入、相關(guān)資産的出售或者處置收入、部分鐵路建設(shè)基金收入、其他社會(huì)資金投入以及中央專項(xiàng)基金的投入等。當(dāng)然，也可考慮將上述鐵路建設(shè)、投融資與相關(guān)資産管理及債務(wù)償還兩項(xiàng)職能分開，分別設(shè)立特殊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)説，可以嘗試將這部分債務(wù)轉(zhuǎn)成股份，由國(guó)家持有這部分股份，從而化解這部分債務(wù)壓力。另一方面，也可以由國(guó)家成立相關(guān)的投資或者資産管理公司來(lái)持有這部分債務(wù)，將債務(wù)打包、分解出售，實(shí)現(xiàn)資産證券化。“即使這些無(wú)法馬上實(shí)現(xiàn)，也可以將這部分債務(wù)先‘掛賬’，由此産生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和利息等通過(guò)合理方案解決，等待形成好的解決方案。”羅仁堅(jiān)説。

　　對(duì)於鐵道部的債務(wù)處理業(yè)內(nèi)也有不同意見(jiàn)。“這次改革再按照原來(lái)的處理方式不太可能，四大國(guó)有銀行已經(jīng)轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行，用‘壞賬’、‘死賬’的方式處理鐵道部債務(wù)無(wú)法向投資者交代。”吳亞平説。　　記者 張彬 楊燁 北京報(bào)道

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