學(xué)習(xí)貫徹一號文件系列訪談

　　糧食生産須臾不能放鬆

　　——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青

　　本報記者 陳偉

　　2012年，我國糧食生産實現(xiàn)歷史罕見的“九連增”。在糧食連年豐收的喜人形勢下，2013年一號文件仍然作出了“保障國家糧食安全和重要農(nóng)産品有效供給任務(wù)艱巨”的論斷，並提出了一系列確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)産品有效供給的政策措施。正確認識和理解當前的糧食供求形勢，深入領(lǐng)會並貫徹好一號文件提出的各項重要政策措施，是進一步做好糧食生産和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵。最近，本報記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青，請他對一號文件相關(guān)條文或背景做出解讀。

　　記者：如何正確認識當前的糧食供求形勢？

　　徐小青：保障糧食安全是國家的基本方針，也是一貫的、長期的政策。糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食供給一旦發(fā)生問題，就會對整個國民經(jīng)濟發(fā)生很大的影響。回想一下2003年，當時糧食産量掉到8600億斤，當年缺口達到1200億斤，這是歷史給我們的教訓(xùn)。

　　黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路後，中央加強支援和發(fā)展“三農(nóng)”的政策，形成“少取、多予、放活”的工作方針。這十年來基本上形成了一整套支援和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅，建立四項補貼制度，建立了稻穀、小麥的最低收購價制度，玉米等重要農(nóng)産品的臨時收儲制度，對糧食主産區(qū)的一系列支援扶持政策等。經(jīng)過十年的努力，糧食産量實現(xiàn)了“九連增”，2012年糧食産量達到5.7億噸。糧食連年增産，儲備比較充足，在這種情況下，容易對糧食生産掉以輕心，認為糧食沒問題了、糧食過關(guān)了，這種情緒上的放鬆，容易導(dǎo)致工作上的放鬆，忽視糧食生産，這就很容易出問題。這是一種危險的傾向，應(yīng)當防止。

　　我們要對現(xiàn)在的糧食供給、需求情況有清醒的認識。雖然連續(xù)九連增，雖然連續(xù)兩年三大主糧産品超過5億噸，但是必須看到，人口在增長，需求總量在增長，耕地在減少，凈進口的糧食數(shù)量在增加。當然糧食進口增加還有其他方面的原因，但我們一定要把握好“度”、把握糧食供給的主動權(quán)，保證主要農(nóng)産品、特別是口糧的基本自給。回過頭來看，現(xiàn)在我們糧食供求的這種平衡狀態(tài)還是非常脆弱的，是一種脆弱平衡。人口、耕地、水資源缺乏等等制約因素，會長期困擾我們。農(nóng)民人數(shù)多，農(nóng)戶數(shù)量多，戶均經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)的勞動生産率不高，這也是長期的因素，是由國情所決定的，需要在制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)管理耕地保護等方面做出長期不懈的努力。

　　影響供求的短期因素也在發(fā)生變化。首先，消費的結(jié)構(gòu)在不斷地變化。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)業(yè)勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)人口總量的一半，2.5億人，這一部分人原來是吃自己種的糧食，現(xiàn)在要吃商品糧。他們對肉類、蔬菜、水果的消費，基本和城裏人一樣，完全擺脫自給自足的這一部分人多了。其次，隨著經(jīng)濟的增長，收入的增加，消費水準發(fā)生了明顯的變化。最典型的如大豆消費，2012年我們進口了5838萬噸大豆，如果加上進口的二百多萬噸大豆油，折算成大豆，2012年我國進口了7000萬噸大豆，因為人們對食用植物油的需求量越來越大，油料消費的每人平均水準，1978年才5公斤，現(xiàn)在是25公斤，這還不夠。肉類也是這樣，1978年每人平均不到9公斤，2012年每人平均60.9公斤，肉都是飼料糧食轉(zhuǎn)化過來的。肉禽蛋奶的消費還存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)民的消費水準如果繼續(xù)提升，全體國民的消費水準繼續(xù)提升，消費結(jié)構(gòu)的變化就更大。現(xiàn)在正處在消費結(jié)構(gòu)快速升級的狀態(tài)中，所以對糧食的需求大，雖然糧食連續(xù)增長，供給還是緊緊巴巴，也還需要進口。一號文件告誡我們在連年豐收的情況下必須毫不放鬆地抓好糧食生産，保障重要農(nóng)産品的供給，這尤其應(yīng)該引起各級政府和農(nóng)業(yè)部門的高度重視。

　　記者：一號文件在《建立重要農(nóng)産品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)》部分，提出五個方面的政策措施，與以往的一號文件相比，側(cè)重點有所不同。如何認識和把握這種變化？

　　徐小青：這部分一共有五條。第一條是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生産。第二條是強化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。第三條是提高農(nóng)産品流通效率。第四條是完善農(nóng)産品市場調(diào)控。第五條是提升食品安全水準。第一條、第二條關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生産領(lǐng)域的問題，第三條、第四條與農(nóng)産品的流通、市場調(diào)控有關(guān)，第五條是農(nóng)産品和食品的安全的問題。糧食的生産、流通、調(diào)控和安全，是建立重要農(nóng)産品供給保障機制的主要方面，這五條構(gòu)成比較完整的保障糧食安全體系，體現(xiàn)了對糧食安全觀的認識不斷深化和豐富。概括起來説，現(xiàn)在講糧食安全，不僅是“夠不夠”的問題，還有“貴不貴”和“好不好”的問題。

　　糧食安全的概念，是指能確保任何人在任何時期都能買得到又能買得起維持其生存和健康生活所需的基本食品。世界上糧食安全的概念是在不斷地變化的，對於中國來説，對糧食安全問題的認識也有一個不斷深化的過程。過去長期處於糧食短缺的情況下，我們只是解決糧食“有沒有”、“夠不夠“的問題。後來我們還要關(guān)注糧食“貴不貴”的問題，大多數(shù)中低收入者都得吃得起才行。再有就是品質(zhì)怎麼樣？吃了安全不安全的問題。我們要在2020年實現(xiàn)全面小康、2050年達到中等發(fā)達國家水準，都需要有足夠的、健康的、安全的糧食來保證。這是一個有內(nèi)在聯(lián)繫的、完整的體系。新的糧食安全觀的提出是隨著經(jīng)濟的增長，社會發(fā)展階段的不同，逐步提出來的。特別是現(xiàn)在這個階段，在資源環(huán)境形勢逐漸嚴峻、社會信用缺失、食品安全事件時有發(fā)生的形勢下，一號文件強調(diào)指出要提升食品安全水準，非常有必要，它關(guān)係到每一個國民的健康。

　　記者：一號文件提出，要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，“加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主産區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水準。”如何理解這一政策目標及其對糧食生産的影響？

　　徐小青：保障糧食安全，生産者要有積極性，生産者的利益要有保障。如果種糧食賺不到錢還賠錢，農(nóng)民很自然地就不願意種了。我國農(nóng)戶多，戶均經(jīng)營規(guī)模小，無論從微觀形態(tài)來看還是從宏觀産業(yè)來看，糧食都是比較效益低的産品。為了支援糧食生産，通過多年努力，我國逐漸形成農(nóng)業(yè)支援保護體系。但今年第一次明確提出要有補貼增長保障機制，已經(jīng)形成的補貼政策還要繼續(xù)支援，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高，這是需要關(guān)注的重點。這些年國家對農(nóng)業(yè)的補助總量一直在增加。2012年農(nóng)業(yè)四項補貼1600多億元，今年估計要達到1700多億元。總量繼續(xù)增加的同時，增量重點向新型經(jīng)營主體傾斜，這是一個政策目標指向。為了調(diào)動和保護糧食生産者積極性，必須不斷地保持和完善農(nóng)業(yè)支援和保護政策，特別是財政扶持政策。讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤是提高農(nóng)民種糧積極性的重要保證，也是保障糧食安全的重要途徑。

　　另一方面，我們也要認識到，農(nóng)業(yè)的利潤只能是“合理利潤”。通過財政的、金融的支援，讓農(nóng)業(yè)生産者有一個基本的保障，但是再怎麼補，農(nóng)産品還是要有一個合理的價格。我們已經(jīng)進入到這個階段，就是糧食生産成本上升，推動糧食價格上漲。作為生産者來説，自然希望價格越高越好。大多數(shù)從事農(nóng)村工作的人普遍認為糧食價格還是低了，糧食價格提高了，不比補貼管用嗎？而且農(nóng)民能夠直接拿到。這裡有一個問題，糧價是“百價之基”，就是農(nóng)産品價格要顧及到消費者的承受能力，顧及到整個國家的物價水準。我們的政策需要在維護生産者收益、考慮消費者的支付能力和宏觀經(jīng)濟的承受能力之間尋求一種平衡。但從價格的長期走勢上講，糧食價格一定是逐步上升的。

　　使種糧農(nóng)民生産糧食的利潤有所增加的另一個途徑，就是探索一些新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，核心就是使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模適度擴大。在同樣的價格水準下，種三、五畝地可能不賺錢，種一百畝地就可能賺錢。所以我們提倡農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，也是順應(yīng)了勞動力不斷轉(zhuǎn)移，直接從事農(nóng)業(yè)、種植業(yè)的人在減少的現(xiàn)實。規(guī)模擴大之後，農(nóng)民對農(nóng)産品價格的敏感性明顯地增加，農(nóng)業(yè)的投入會加大，對國家糧食安全是一個有力的保證。

　　記者：一號文件首次提到要扶持家庭農(nóng)場，這一新型經(jīng)營主體對於促進糧食生産會起到什麼作用？如何加快發(fā)展步伐？

　　徐小青：我們?nèi)ツ暌荒曛饕亲鲞@方面的課題與農(nóng)村實地調(diào)研。家庭農(nóng)場實際上和專業(yè)大戶差不多，但其最主要特點是：以農(nóng)戶家庭的勞動力為主，耕種的規(guī)模適度，它也依賴於日趨完整的社會化服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)。我們調(diào)查中看到的家庭農(nóng)場，多是夫妻兩人經(jīng)營，種百十畝地，農(nóng)忙時再雇一、兩個工。

　　去年中央一號文件第一次提到職業(yè)農(nóng)民，我想家庭農(nóng)場的農(nóng)場主就是職業(yè)農(nóng)民。需要注意的是，大戶也好，專業(yè)戶也好，家庭農(nóng)場也好，合作社也好，一個最重要的共同點，就是家庭經(jīng)營的內(nèi)核沒有變。

　　家庭農(nóng)場有明顯的優(yōu)勢：一個是規(guī)模適當，一個是勞動者的素質(zhì)更加專業(yè)，從事糧食種植的意願是穩(wěn)定的，他會想方設(shè)法種好田，種糧積極性比較高。目前我們調(diào)查到的家庭農(nóng)場都是以種糧為主，需要國家的補貼政策支援。

　　扶持發(fā)展家庭農(nóng)場，不能靠行政推動。要創(chuàng)造條件幫助、引導(dǎo)農(nóng)民去做，這是農(nóng)民自己的事情，大主意要農(nóng)民自己來拿。幹部可以幫助、引導(dǎo)、指導(dǎo)他，但是第一不能強迫命令，第二不能替代。

　　能不能形成家庭農(nóng)場，是有條件的。就是農(nóng)業(yè)的勞動力能夠比較順暢、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移出去。勞動力轉(zhuǎn)移之後，土地才有可能流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)要比較順暢、規(guī)範。中央一號文件提出要用5年的時間，對農(nóng)民承包土地進行確權(quán)、頒證、登記，而且要在縣一級建立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，這有利於家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展。另外家庭農(nóng)場的規(guī)模不是越大越好，要適度，要根據(jù)各地的具體情況來決定。例如我在東北看到，一個農(nóng)戶大概能照顧五百畝地。東部地區(qū)，像上海松江農(nóng)場等，平均規(guī)模達一百畝。

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