據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，備受關(guān)注的2013年中央一號(hào)文件昨天發(fā)佈。今年的中央一號(hào)文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”做出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　在農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，土地流轉(zhuǎn)一直是市場關(guān)注的重點(diǎn)。今年的中央一號(hào)文件要求，“鼓勵(lì)和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”這是“家庭農(nóng)場”這個(gè)詞兒首次出現(xiàn)在一號(hào)文件中。這一表態(tài)不僅代表未來土地政策的導(dǎo)向，也明確了培育和扶持新型經(jīng)營主體的要求，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將成為政策扶持的重點(diǎn)。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明對(duì)此作出評(píng)論。

　　今年的中央一號(hào)文件中明確提到鼓勵(lì)和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，“家庭農(nóng)場”這個(gè)詞兒首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門下一步要加大土地流轉(zhuǎn)的力度，大力扶持一些種糧大戶。結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，為什麼“大農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場”是下一步我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)？

　　袁鋼明：這是我國發(fā)展的必然趨勢(shì)，而且是形勢(shì)所迫，我們國家人口眾多，土地也很遼闊，但是我國長期歷史形成一種家庭的小面積的耕作，這種小面積的耕作形不成大規(guī)模的種植效益。糧食一般單價(jià)比較低，如果只是一家一戶每人平均只有1畝地的情況下，再多也就是幾百塊錢，不可能再多。所以小面積的小規(guī)模種糧經(jīng)營方式不適應(yīng)我國未來的發(fā)展。所以我們國家必須走世界上很多國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的道路，就是種糧方面要實(shí)行大規(guī)模經(jīng)營，種糧已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化或規(guī)模化耕作，使很少的人可以種很大面積的糧食。這樣農(nóng)戶種收益足以支撐，而且生産經(jīng)營也可以得到收益，得到持續(xù)的發(fā)展，所以這是種糧必須走的一條道路。

　　事實(shí)上，我國各地已經(jīng)出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。不久前，江西南昌安義縣種糧大戶淩繼河向農(nóng)民發(fā)放140萬元年終獎(jiǎng)的新聞轟動(dòng)了全國。淩繼河承包了1.5萬畝稻田，聘請(qǐng)100多個(gè)農(nóng)民幫他管理，每個(gè)農(nóng)民每月能領(lǐng)到2500元錢工資，到年底還有年終獎(jiǎng)。聽上去，種糧農(nóng)民的收益確實(shí)比價(jià)可觀。根據(jù)您了解到的情況，目前我國“家庭農(nóng)場”處於什麼樣的發(fā)展階段？

　　袁鋼明：我國家庭農(nóng)場已經(jīng)有很多成功的例子。新疆地廣人稀，這個(gè)土地可以經(jīng)常一家一戶種到幾百畝甚至上千畝，這種情況下就可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益。新疆已經(jīng)得到成功，新疆在過去生産建設(shè)兵團(tuán)連隊(duì)機(jī)械化耕作的基礎(chǔ)上把它改革成家庭聯(lián)産承包制，家庭變成了農(nóng)場，而家庭本身作為主要的生産勞動(dòng)者，同時(shí)還可以雇傭一些多一點(diǎn)的勞動(dòng)力來參與到規(guī)模化經(jīng)營效益中。江西也是這樣，有上萬畝農(nóng)田，然後以它為主，然後再雇傭一些農(nóng)民，農(nóng)民可以在大規(guī)模農(nóng)田上耕作實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，規(guī)模效益就可以變成農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)又能夠支援糧食的生産的持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)重要的成功的模式。

　　家庭農(nóng)場和我們過去所説的建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)場不一樣，以家庭為單位，但是和家庭承包不一樣，因?yàn)樗幸环N企業(yè)化或有獨(dú)立核算的現(xiàn)代化經(jīng)營體制。所以家庭農(nóng)場結(jié)合了我們國家家庭承包的優(yōu)越性和現(xiàn)代經(jīng)營體制的優(yōu)越性，兩種優(yōu)越性來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種組織方式。

　　家庭聯(lián)産承包責(zé)任制在中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展中居功甚偉，但也帶來了分散經(jīng)營、資源浪費(fèi)、效益低下的弊端。“家庭農(nóng)場”、“專業(yè)大戶”的生産經(jīng)營形式能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來哪些實(shí)際的好處？

　　袁鋼明：家庭農(nóng)場指的都是規(guī)模經(jīng)營，適合於糧食這種能夠批量、大規(guī)模、而且農(nóng)田人工的操作相對(duì)較少的農(nóng)作物工作，不適合蔬菜或精耕細(xì)作的某些農(nóng)産品的種植。我國雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)九連增，但是仍然存在著隱憂，因?yàn)榧Z食畢竟單位收入較低，所以不可能持久，必須要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營、國家在這種情況下。要想保持糧食規(guī)模效益和持續(xù)的增長採用這種家庭農(nóng)場非常有意義。

　　一號(hào)文件中提到的問題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是當(dāng)前國家亟需解決的問題，更從一個(gè)側(cè)面反映出解決這些問題的難度。具體分析一下，當(dāng)下我國在“鼓勵(lì)和支援承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”中，在實(shí)際操作層面還面臨哪些困難？

　　袁鋼明：關(guān)鍵是土地的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)就是要流轉(zhuǎn)的雙方滿意，轉(zhuǎn)讓土地轉(zhuǎn)包出去的人願(yuàn)意轉(zhuǎn)出去，而接受土地的人願(yuàn)意接受、能夠接受，成本不過高，轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民沒有土地不再經(jīng)營土地了，但是可以獲得一些補(bǔ)償，這種補(bǔ)償既可以在轉(zhuǎn)出去的土地上繼續(xù)進(jìn)行勞作或耕種。我見到過這樣的例子，一些農(nóng)民連人帶土地一起進(jìn)入大規(guī)模家庭農(nóng)場以後，在這個(gè)大規(guī)模的土地上進(jìn)行勞動(dòng)，從農(nóng)場中得到更多的收入，比自己單獨(dú)經(jīng)營土地得到的收入更高，這樣土地就實(shí)現(xiàn)了集中化的流轉(zhuǎn)。

　　反過來，農(nóng)場把土地集中起來後，因?yàn)樗蟹N植優(yōu)勢(shì)，一般向有種植經(jīng)驗(yàn)的有能力的農(nóng)戶集中，這樣這個(gè)土地集中規(guī)模以後效益就更高，土地規(guī)模又更大，使用的人配置也更加合理有效率，所以既能夠土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且人勞動(dòng)的報(bào)酬也能得到實(shí)現(xiàn)增長。這種土地的流轉(zhuǎn)是最關(guān)鍵的，要使土地流轉(zhuǎn)雙方都能夠得到效益，實(shí)現(xiàn)一種有意義的集中和規(guī)模的配置，所以我們説最重要的是土地的流轉(zhuǎn)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的有效率的交換。

　　如何探索改革，形成適合中國特色的土地流轉(zhuǎn)制度是否是關(guān)鍵點(diǎn)，也是最大難點(diǎn)？

　　袁鋼明：對(duì)。現(xiàn)在我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，在慢慢探索、推動(dòng)，比如很多地方土地在流轉(zhuǎn)過程中，如何進(jìn)行確權(quán)或劃清楚土地的面積、收益、品質(zhì)、報(bào)酬，這一系列工作要做的很細(xì)、很準(zhǔn)確，要定好契約合同，要對(duì)未來做好一些準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，還要管理好，我們還要制定好制度，要有政府的一些重要的保障。這些東西要在制度上和我們自己的研究方面、做法實(shí)施方面更加落實(shí)到位和更加精細(xì)合理，這樣我們就能夠推動(dòng)土地合理的流轉(zhuǎn)推動(dòng)前進(jìn)。

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