近日,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心分析小組在京發(fā)佈了《2013年中國農(nóng)村政策執(zhí)行報告》。報告指出,2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在保持穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢,預計全年農(nóng)民每人平均純收入可實現(xiàn)7.5%以上的增長目標,增速繼續(xù)快於城鎮(zhèn)居民。

　　報告顯示,2004-2012年,農(nóng)民收入增長實現(xiàn)了“九連快”。今年前三季度,農(nóng)村居民每人平均現(xiàn)金收入7627元,同比名義增長12.5%,扣除價格因素實際增長9 .6%,增速雖比上年同期回落2.7個百分點,但比上半年加快0.4個百分點。預計全年農(nóng)民收入仍將繼續(xù)保持 較 快 增 長 ,人 均 純 收 入 可 以 實 現(xiàn)7.5%以上的增長目標,增速繼續(xù)快於城鎮(zhèn)居民。

　　報告認為,當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)六方面新趨勢和特點:其一是農(nóng)産品進口快速增長,貿易逆差保持高位。當前,隨著國內生産成本上升和人民幣升值,國內外農(nóng)産品價格差距將進一步拉大,進口動力不斷增強,進口對産業(yè)的影響日益顯著。

　　其二是農(nóng)業(yè)生産不確定因素增多,農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨多重風險。受極端氣候、疫病、品質安全事件等因素的影響,我國農(nóng)業(yè)面臨的自然風險、市場風險、品質風險相互疊加,給農(nóng)業(yè)生産造成嚴重不利影響。今年以來,我國極端氣候呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢,東北春澇和夏伏旱,南方夏季乾旱、颱風洪澇和早霜等災害覆蓋範圍廣、影響程度深,給糧食生産造成了很大壓力。受黃浦江漂浮死豬事件影響,生豬價格持續(xù)低迷;受H 7N 9流感疫情的影響,家禽業(yè)和飼料行業(yè)遭受重創(chuàng),損失超400億元。

　　其三是資源約束持續(xù)加大,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。目前,我國農(nóng)業(yè)生産方式依然粗放,資源有效利用率低,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重。我國水資源極度緊缺,農(nóng)業(yè)用水量佔全社會用水量的70%以上,但有效利用率只有40%;化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%-40%,單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。隨著農(nóng)業(yè)生産持續(xù)高強度地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入,土壤鹽漬日趨嚴重,耕地品質顯著下降。

　　其四是農(nóng)民收入增速下滑,收入倍增壓力加大。黨的十八大提出2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番,意味著農(nóng)民每人平均純收入每年需實際增長7%左右。當前,我國農(nóng)民收入儘管保持較快增長,但增速已出現(xiàn)明顯下降的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度我國農(nóng)村居民每人平均現(xiàn)金收入7627元,扣除價格因素實際增長9.6%,比去年同期下降了2 .7個百分點,比2011年同期下降4個百分點。其中,受農(nóng)業(yè)生産成本提高和農(nóng)産品價格比較低迷的影響,佔農(nóng)民收入一半以上的家庭經(jīng)營性收入增幅大幅下降,受宏觀經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定的影響,未來農(nóng)民工資性收入增長也存在不確定性,農(nóng)村居民收入倍增面臨著很大的挑戰(zhàn)。

　　其五是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展,迫切要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。當前,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制還不能完全適應新形勢的發(fā)展要求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是土地承包經(jīng)營權還沒有確權登記,農(nóng)民承包土地還存在著面積不準、四至不清的問題,在推進土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方面農(nóng)民還存在著一些後顧之憂;二是工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的準入、監(jiān)管和規(guī)範制度還沒有建立,工商企業(yè)在農(nóng)業(yè)領域存在著一定的非農(nóng)化、非糧化傾向,保障糧食安全存在著一定的隱患;三是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全,農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展滯後;四是農(nóng)民的組織化程度比較低,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結機制還不完善,還沒有建立起比較穩(wěn)定的利益聯(lián)結關係。

　　其六是城鄉(xiāng)一體化要求迫切,城鄉(xiāng)二元體制亟待破解。近年來,隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的不斷加大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程逐步加快,但仍存在一些體制機制性障礙制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是戶籍制度改革滯後,農(nóng)民工進城落戶仍存在諸多制度性障礙,農(nóng)民工在子女就學、住房、醫(yī)療、社會保障等方面仍與城市居民有很大差距。二是對農(nóng)村的投入嚴重不足,城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務仍存在較大的差距,推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制還沒有建立。三是城鄉(xiāng)要素平等交換機制還不健全,農(nóng)村土地、資金、勞動力等資源要素大量流入城市,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴重的“失血”狀態(tài)。

　　報告指出為適應宏觀經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟形勢變化的新特點和新要求,未來應從五方面入手進行政策調整。一要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。二要加強對農(nóng)業(yè)的支援保護。三要完善農(nóng)産品市場體系。四要大力推進綠色生産。五要拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。六要深化城鄉(xiāng)改革。