原標(biāo)題：網(wǎng)吧審批全面放開鼓勵升級(組圖)

圖為網(wǎng)民在江西都昌縣一家網(wǎng)吧上網(wǎng)資料照片。 新華社發(fā)

　　據(jù)新華社電 文化部、工商總局、公安部、工信部近日聯(lián)合發(fā)出通知,調(diào)整網(wǎng)吧行業(yè)管理政策,全面放開網(wǎng)吧審批,並力推網(wǎng)吧行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。念了10餘年的“緊箍咒”終於解除了。

　　通知明確,取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務(wù)場所的總量和佈局要求,取消對上網(wǎng)服務(wù)場所電腦數(shù)量的限制。場所最低營業(yè)面積調(diào)整為不低於20平方米,電腦單機面積不低於2平方米,凡是符合以上設(shè)立條件的申請,縣級以上文化行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理、審批。

　　通知同時明確,調(diào)整準(zhǔn)入程式,實行先照後證管理。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所多元化經(jīng)營,取消對連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定,連鎖方式、連鎖規(guī)模由上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)自主決定,減少政府部門對企業(yè)自主經(jīng)營事項的干預(yù)。

　　文化部同時出臺《關(guān)於推動網(wǎng)際網(wǎng)路上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》,作為四部門通知的配套文件。意見提出,推動上網(wǎng)服務(wù)場所逐步發(fā)展成為適合不同消費群體,兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閒、競技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)端服務(wù)、電子商務(wù)等功能,在公眾文化生活中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)資訊服務(wù)平臺和多功能文化活動場所。

　　據(jù)統(tǒng)計,目前上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)有13.5萬家營業(yè)場所,上網(wǎng)終端1200萬臺以上,上百萬人就業(yè)。2013年行業(yè)總收入為520億元。

　　總量“鬆綁”： 開網(wǎng)吧市場説了算

　　“取消各級文化行政部門對上網(wǎng)服務(wù)場所的總量和佈局要求”—這是此次“促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知”中，第一條“完善準(zhǔn)入政策，促進(jìn)公平競爭”的措施內(nèi)容。

　　總量限制、不批單體、不準(zhǔn)外資、只準(zhǔn)連鎖—自2002年相關(guān)政策頒布以來，我國嚴(yán)管嚴(yán)控網(wǎng)際網(wǎng)路上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批程式。一些地市從2006年後幾乎未增加一所單體網(wǎng)吧。

　　“方圓十里，別無分店。一些網(wǎng)吧即使環(huán)境再差，也還是有很多人去。”文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研後如是説，政策嚴(yán)管讓本可優(yōu)勝劣汰的一個行業(yè)，變成沒有競爭的一潭死水。

　　中國網(wǎng)際網(wǎng)路上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會副秘書長郭陽表示，此次調(diào)整打開了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰之源。“取消總量控制，減少不必要的行政干預(yù)，可以激活網(wǎng)吧的競爭，有助於其在市場規(guī)律下逐步走上規(guī)範(fàn)化軌道。”

　　經(jīng)營“鬆綁”： 網(wǎng)吧兼營老闆説了算

　　此次通知明確：鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所，拓展公共文化服務(wù)範(fàn)圍，努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同人群，兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閒、競技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)端服務(wù)、電子商務(wù)等功能，在文化消費中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)資訊服務(wù)平臺和多功能文化活動場所。

　　“允許網(wǎng)吧拓展經(jīng)營範(fàn)圍，改變以‘機時費’收入為主的單一盈利模式，可以豐富場所功能，還可以擴(kuò)大消費人群，改善用戶結(jié)構(gòu)。”

　　文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水準(zhǔn)、改善行業(yè)形象的迫切需要，也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率、促進(jìn)社會與行業(yè)良性互動的重要舉措。

　　“如果要開展網(wǎng)路教育，遍佈城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧就是現(xiàn)成的網(wǎng)路課堂；如果要搞遠(yuǎn)端醫(yī)療服務(wù)，靠近社區(qū)的網(wǎng)吧就是遠(yuǎn)端醫(yī)療服務(wù)的服務(wù)點；如果要搞網(wǎng)路代購、網(wǎng)路競技，這些點的分佈是最均衡的。”這位負(fù)責(zé)人説，從這些方面來説，網(wǎng)吧有著自己的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　準(zhǔn)入“鬆綁”： 多少臺電腦店家説了算

　　此次通知提出，取消對連鎖企業(yè)設(shè)立的認(rèn)定，連鎖規(guī)模、連鎖方式由上網(wǎng)服務(wù)場所自主決定。郭陽説，這意味著我國放開網(wǎng)吧單體店的審批，而且降低了網(wǎng)吧的準(zhǔn)入門檻。

　　此前，一些地方動輒要求開網(wǎng)吧電腦數(shù)量要達(dá)到100、200臺，最低營業(yè)面積則要求100平方米以上。這樣的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致在一些相對貧困的地區(qū)很難開起合法網(wǎng)吧。於是，市場的硬需求催生一批“黑網(wǎng)吧”。

　　文化部統(tǒng)計顯示，目前我國在冊的上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所13萬餘家，而無證、無照的同樣有相當(dāng)數(shù)量，主要集中在城鄉(xiāng)接合部、城中村、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地。

　　新規(guī)不僅有助於擴(kuò)大市場總量，而且有利於減少在灰色地帶生存的“黑網(wǎng)吧”。

　　監(jiān)管“不鬆綁”： 距離中小學(xué)200米

　　除加大無證照網(wǎng)吧查處外，此次通知還要求，進(jìn)一步加強對上網(wǎng)服務(wù)場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續(xù)上網(wǎng)等行為。

　　根據(jù)通知，上網(wǎng)服務(wù)場所管理長效機制試點地區(qū)，居民住宅院內(nèi)、農(nóng)村地區(qū)依法取得消防安全手續(xù)的合法用房內(nèi)均可以設(shè)網(wǎng)吧，但網(wǎng)吧距中小學(xué)校園出入口最低交通行走距離不得低於200米。

　　“事前審批鬆綁，但事後、事中的監(jiān)管不會鬆懈。”文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文化部將健全重點地區(qū)督查制度，根據(jù)舉報平臺提供的數(shù)據(jù)，不定期公佈重點督辦地區(qū)名單，層層公佈，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。對市場秩序混亂、監(jiān)管不力的地區(qū)，將通報批評；對市場秩序嚴(yán)重混亂的地區(qū)要限期整改，必要時約談有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

　　據(jù)新華社