專家稱：此舉可能是為向“費(fèi)改稅”過渡

　　“排污費(fèi)原來在我的生産成本中佔(zhàn)1%左右，一上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，差不多要佔(zhàn)直接成本的2%了，壓力確實(shí)增加很多。”一家銅業(yè)上市公司副總童言告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》。

　　9月1日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)佈《關(guān)於調(diào)整排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(下稱“《通知》”)，要求到2015年6月底前，將二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低於每污染當(dāng)量1.2元；污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)污染物排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低於每污染當(dāng)量1.4元。

　　現(xiàn)行全國排污費(fèi)徵收依據(jù)是2003年7月1日起施行的《排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，廢氣排放中每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6元，污水每污染當(dāng)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。調(diào)整後的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)高了一倍。

　　10年排污費(fèi)徵收逾1700億元

　　仍與治理成本有缺口

　　我國于20世紀(jì)70年代末開始實(shí)施排污收費(fèi)制度。依據(jù)2003年實(shí)行的《排污費(fèi)徵收使用管理?xiàng)l例》，其徵收對像是直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，工業(yè)企業(yè)特別是重污染行業(yè)企業(yè)是繳納排污費(fèi)的大戶。

　　在今年5月27日舉辦的“2013年度排污申報(bào)核定與排污費(fèi)徵收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民透露，2003年至2013年，中國累計(jì)徵收排污費(fèi)1726億元，2013年全國排污費(fèi)徵收216億元，是2004年的2.3倍。環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)處處長楊子江曾對媒體表示，向排污者收取排污費(fèi)，實(shí)際上是希望以這樣一種經(jīng)濟(jì)手段刺激污染治理。但是從2003年至今，全國排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本未變，收費(fèi)與治理成本之間存在不小的缺口。

　　專家：排污費(fèi)價(jià)格要高於治污成本

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》：“目前按市場價(jià)，1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元(合每污染當(dāng)量治理成本1.85元)，原來的排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)才6毛錢，企業(yè)肯定寧願(yuàn)交排污費(fèi)不願(yuàn)意治污嘛。”他認(rèn)為，排污費(fèi)價(jià)格一定要合理，不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。

　　駱建華認(rèn)為，理想狀態(tài)是讓排污費(fèi)超過治污成本，如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物徵收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2元/公斤(合每污染當(dāng)量1.9元)。

　　《通知》鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高於《通知》所述標(biāo)準(zhǔn)徵收排污費(fèi)。此前，北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。

　　天津自今年7月1日起，將4種主要大氣污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原標(biāo)準(zhǔn)9.5倍；河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。

　　駱建華鼓勵(lì)這一做法：“不能全國一刀切，經(jīng)濟(jì)有發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū)，都收那麼高也不現(xiàn)實(shí)，東部地區(qū)排污費(fèi)應(yīng)該高於這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，向發(fā)達(dá)國家看齊了。”

　　企業(yè)盼徵收標(biāo)準(zhǔn)更公平

　　相對於排污費(fèi)上調(diào)，企業(yè)更關(guān)心排污費(fèi)用的徵收是否公平。

　　“即便被監(jiān)測到污染排放下降，排污費(fèi)用也不可能給你減，這是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍做法，地方財(cái)政收入不夠，排污費(fèi)甚至被地方政府作為一部分預(yù)算收入。”童言稱，他所在的企業(yè)自2011年以來，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造升級方面先後投入近20億元，企業(yè)相應(yīng)的運(yùn)營成本增加1億多元，排放也確實(shí)減少，但他們實(shí)際上繳的排污費(fèi)並沒有減少。

　　童言還告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》，他的公司是國有企業(yè)，在排污費(fèi)徵收的實(shí)際操作中，國企跟民營企業(yè)有時(shí)沒有站在同一起跑線上，尤其是有的地方政府，對國企排污很嚴(yán)格，對民營企業(yè)特別是招商引資來的企業(yè)排污要求就會(huì)低一些。他希望在提高排污費(fèi)徵收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，有關(guān)部門更能公正執(zhí)法。

　　在“2013年度排污申報(bào)核定與排污費(fèi)徵收數(shù)據(jù)匯審培訓(xùn)班”上，鄒首民坦言，在排污收費(fèi)工作中，特別是對中小企業(yè)排污費(fèi)徵收工作中，由於監(jiān)測成本高，排污量核定難度大，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，地方行政干預(yù)仍然存在，協(xié)商收費(fèi)和定額收費(fèi)阻礙執(zhí)法效力。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《排污費(fèi)徵收使用管理?xiàng)l例》，排污費(fèi)一律進(jìn)入國庫，環(huán)保部門只是核定企業(yè)應(yīng)該交多少排污費(fèi)。“但是基層環(huán)保部門在核定企業(yè)排放多少污染物上是有尋租空間的。”駱建華説，現(xiàn)在收排污費(fèi)一般是企業(yè)自己上報(bào)，然後環(huán)保部門核定，再將錢交給財(cái)政部門，這其中恐怕有利益尋租空間。

　　對於如何規(guī)範(fàn)排污收費(fèi)工作，鄒首民提出，負(fù)責(zé)排污收費(fèi)的工作人員必須嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)範(fàn)自身的行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，杜絕權(quán)力的濫用和行政執(zhí)法的隨意性。

　　漲價(jià)或?yàn)橄颉百M(fèi)改稅”過渡

　　駱建華認(rèn)為，這次排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高是將來“費(fèi)改稅”的過渡。

　　近年來，出臺環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費(fèi)如何走向環(huán)境稅，是一個(gè)備受關(guān)注的話題。楊子江曾對媒體透露，從目前的情況看，整體思路還是費(fèi)改稅。由稅取代費(fèi)，不僅能夠增強(qiáng)其徵管強(qiáng)制力，也能進(jìn)一步規(guī)範(fàn)政府收入形式。同時(shí)，環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)，利於企業(yè)公平競爭。

　　2013年11月底，環(huán)境稅方案上報(bào)至國務(wù)院，後被寫入十八屆三中全會(huì)決議。今年4月通過的《環(huán)境保護(hù)法》也明確表示要“依照法律規(guī)定徵收環(huán)境保護(hù)稅的，不再徵收排污費(fèi)”。

　　今年6月底，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明表示，當(dāng)時(shí)該方案已經(jīng)由國務(wù)院交至全國人大，正在走法律程式。但該方案具體出臺時(shí)間仍未敲定。

　　也有專家質(zhì)疑費(fèi)改稅的必要性。《排污費(fèi)徵收使用管理?xiàng)l例》的主要起草者、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示：“從現(xiàn)在的設(shè)計(jì)看，費(fèi)跟稅的作用相同，只是徵收機(jī)構(gòu)不同、方式不同而已。”他認(rèn)為，排污費(fèi)徵收流程複雜，需確切核算污染物排放量，多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)體系區(qū)別很大。費(fèi)改稅，稅務(wù)部門需另起爐灶，將直接導(dǎo)致行政成本增加。另外，排污費(fèi)徵收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分，環(huán)境監(jiān)察人員在徵費(fèi)的同時(shí)，也是對企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督，有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走，從環(huán)境管理的角度看，是不利的。(文中童言為化名)（記者 王山山 實(shí)習(xí)生 上官麗娟）