業(yè)內一致認為，對整車及零部件企業(yè)壟斷行為的高額罰款並非最終目的，汽車經銷和售後壟斷問題的根源，在於被詬病多年的《汽車品牌銷售管理實施辦法》。但在呼籲修改完善這項辦法的背後，汽車供應商與經銷商之間長期失衡的關係，可能仍然需要行業(yè)法規(guī)與反壟斷法共同找到利益契合點，才能實現在保障消費者權益基礎上的多方共贏。

　　8月1日，工商總局發(fā)佈《關於停止實施汽車總經銷商和汽車品牌授權經銷商備案工作的公告》，中國汽車流通協會有形市場分會副理事長蘇暉對記者説，這意味著未來國內中小經銷商無需從總經銷商處進貨，也無需獲得廠家授權，這實際上是打響了破除壟斷的第一槍。

　　2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，由商務部、國家發(fā)展改革委和工商總局聯合製訂，對汽車經銷商的設立、分佈、銷售及售後服務進行全面整合，4S店模式據此成為我國汽車經銷的主導模式。該辦法規(guī)定，任何企業(yè)，凡得不到汽車供應商的授權均不得銷售相應品牌的汽車；經銷商只能根據汽車供應商的授權從事相應的經銷活動。

　　汽車流通領域專家賈新光表示，《汽車品牌銷售管理實施辦法》間接強化了國內汽車售後維修與配件供應的壟斷，因此只有修改完善這一規(guī)則，才能從根源上避免車企壟斷生産、銷售、定價、維修保養(yǎng)等幾乎所有價格環(huán)節(jié)。

　　然而蘇暉表示，儘管工商總局發(fā)佈了新規(guī)，但車企對於經銷商仍是強勢的。“根據這項新政策，雖然經銷商以後可以不賣單一品牌汽車，但如果車企不向你提供産品也是白搭，這一措施是積極信號，但病根仍在。”蘇暉説。

　　然而，要想去除病根，面臨著多個部委間修訂法規(guī)的協調難題。北京中保研汽車技術研究院總工程師曹學軍在今年4月曾表示，目前《汽車品牌銷售管理實施辦法》和《反壟斷法》存在矛盾，前者只是一個法規(guī)，而後者是法律，兩者從層次上看是不一樣的。反壟斷調查是促進修改《汽車品牌銷售管理實施辦法》的一個好機會，在近期進行反壟斷調查和執(zhí)法後，相關部門應提出《汽車品牌銷售管理實施辦法》要遵循上位法的司法建議。

　　與此同時，從歐美的經驗看，汽車行業(yè)技術高度集中、安全要求極高的特點，也使得國內汽車經銷與售後市場，在理順法律法規(guī)關係當中面臨一定的困難。由於我國汽車産業(yè)本身仍處於高速發(fā)展時期，在其研發(fā)、採購、生産、銷售、維修等環(huán)節(jié)，仍存在很多需要專業(yè)法規(guī)管理或規(guī)範的地方，設立一定的門檻不僅有其合理性，同時在歐美也是現實存在的。“辦法有非常不合理的一面，但也有其好的一面，關鍵是要同時符合反壟斷規(guī)則和中國汽車市場現狀。”一位參與反壟斷調查的專家表示，“此前中國汽車銷售與維修市場曾經亂象層出不窮，當時辦法出臺曾是一件好事，但現在則是要與時俱進。”

　　據了解，在歐盟國家，雖然有相當於反壟斷法的《歐盟競爭法》，但因汽車行業(yè)相關豁免條例的存在，汽車銷售業(yè)的一些“壟斷行為”可以免責；而美國也有《聯邦汽車經銷商特許法》，看似與反壟斷法有衝突，但其實質是限定一定技術和安全門檻的汽車銷售特別法。因此有專家提出，對汽車經銷和售後環(huán)節(jié)的反壟斷，要找到行業(yè)標準門檻性法規(guī)和反壟斷法之間的利益契合點，既不能讓車企壟斷中牟取暴利，也不能為了完全放開銷售與零部件供應，而出現降低品質標準損害消費者的行為。記者　楊毅沉　郭宇靖