日前，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網(wǎng)全文公佈了《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，開始向社會廣泛徵求意見。據(jù)了解，食品安全法修訂草案將實行最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度、建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度、對違法生産經(jīng)營者實行最嚴(yán)厲的處罰、對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴(yán)肅的問責(zé)、對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴(yán)格的追責(zé)，以“五個最”體現(xiàn)政府整治食品安全的決心。

　　中國保健協(xié)會秘書長徐華鋒表示，修訂草案關(guān)於保健食品的條例雖然只有五條，但表明保健食品的法律地位再次被明確，也將推動保健食品監(jiān)督從“字面”落實到“桌面”。同時，修訂草案將規(guī)範(fàn)整個保健食品行業(yè)的發(fā)展秩序，一大批優(yōu)秀的企業(yè)將迎來更大的發(fā)展機遇。

　　監(jiān)督從“字面”到“桌面”

　　徐華鋒表示，修訂草案的公佈，表明政府整治食品安全問題的決心，對保健食品行業(yè)相關(guān)規(guī)範(fàn)也以明確條例提出，表明保健食品監(jiān)管也將從“字面”到“桌面”，監(jiān)管力度將進(jìn)一步加強。

　　保健食品向來被認(rèn)為是一個朝陽産業(yè)。據(jù)國家食藥監(jiān)總局食監(jiān)三司于軍司長介紹，截至2013年底，我國保健品産業(yè)已達(dá)到3000多億元的規(guī)模，成為食品工業(yè)乃至經(jīng)濟增長的新增長點。美國波士頓諮詢公司(BCG)發(fā)佈的報告也指出，中國消費者的健康意識全球領(lǐng)先，且越來越多地進(jìn)行自我治療和保健，預(yù)計未來中國保健品市場將以每年11%的速度增長，到2020年整個市場規(guī)模有望超過4000億元人民幣。

　　此前由於沒有明確的法律地位和健全的政策法規(guī)體系，行業(yè)監(jiān)管往往上演“貓鼠遊戲”，極大地壓制了消費者的消費信心，而不法企業(yè)的趁虛而入，也對整個行業(yè)形象造成了巨大衝擊。

　　監(jiān)管重點向源頭轉(zhuǎn)移

　　據(jù)了解，此次修訂草案要求保健食品生産使用的原料應(yīng)當(dāng)對人體安全無害，聲稱保健功能應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)的依據(jù)。“這意味著原料也將成為監(jiān)管重點，對保健食品的監(jiān)管開始向源頭轉(zhuǎn)移。”徐華鋒指出。在保健食品的註冊和備案方面，草案規(guī)定了使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食藥監(jiān)管部門註冊，但是對成本及其原料的安全性和保健功能，可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)等通用要求進(jìn)行評價的首次進(jìn)口的保健食品實行備案管理，目錄由國家食藥監(jiān)管部門來具體制定、調(diào)整並公佈。

　　徐華鋒表示，近年來食品安全問題成為社會關(guān)注的焦點，而政府也積極出臺政策法規(guī)，將重心向源頭轉(zhuǎn)移，監(jiān)管將更加有效，而對於一些具有優(yōu)質(zhì)原料掌控優(yōu)勢的企業(yè)來説，將獲得先發(fā)優(yōu)勢。

　　龍頭企業(yè)將駛?cè)氚l(fā)展快車道

　　和君諮詢合夥人、資深品牌專家夏忠群表示，修訂草案對整個保健品行業(yè)健康發(fā)展的正向刺激作用不言而喻，將重塑消費者對整個保健品行業(yè)的信心，同時也將淘汰一批不合規(guī)範(fàn)企業(yè)，為真正優(yōu)秀的企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，激發(fā)企業(yè)的投資熱情，促進(jìn)整個行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

　　分析人士認(rèn)為，修訂草案的公佈，將推動社會加大對保健品行業(yè)的投入，增大保健品市場總量，同時也將促進(jìn)消費者教育、營養(yǎng)知識普及與營養(yǎng)師培訓(xùn)等，有利於行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成熟，對優(yōu)秀的企業(yè)來説，是重大政策利好。

　　夏忠群介紹，近幾年保健品市場發(fā)展逐漸趨於規(guī)範(fàn)化，眾多優(yōu)質(zhì)品牌也逐漸發(fā)展壯大。如湯臣倍健[-2.54%資金研報]，已經(jīng)在産品上形成差異化競爭，並通過姚明代言以及建立全行業(yè)首個透明工廠，將監(jiān)督權(quán)交給公眾，品牌知名度與美譽度極大提升。“這些品牌企業(yè)掌握著全國最優(yōu)質(zhì)的渠道資源，以及擁有雄厚的研發(fā)實力，能迅速響應(yīng)市場需求，借助修訂草案政策利好，將搶先駛?cè)氚l(fā)展快車道。”