（兩會新華調(diào)查·熱點追蹤）“國企紅利”如何給百姓“分蛋糕”？

　　新華網(wǎng)北京３月９日電（記者王敏、于文靜、張辛欣）政府工作報告提出，“提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例”“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法”。

　　那麼，被俗稱為“國企紅利”的中央企業(yè)國有資本收益如何進一步加強管理、提高上繳比例？在推進國企改革中，如何讓百姓進一步分享“國企紅利”？代表委員和有關(guān)專家作出解答。

　　國企紅利：上繳比例應逐步提高

　　政府工作報告指出，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。“這意味著國有資本能夠更多地為國家財政、民生保障作貢獻，在更高層面上謀求‘百姓福利最大化’。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者。

　　國有資本收益通常被稱為“國企紅利”。十八屆三中全會決定指出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，２０２０年提到３０％，更多用於保障和改善民生。

　　目前，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，國有企業(yè)上繳的紅利也不同。具體來看，一般競爭類央企的紅利上繳比例是１０％，資源類央企上繳比例是１５％，軍工科研類央企的上繳比例在５％。經(jīng)國務院批準，從２０１２年起中國煙草總公司稅後利潤收取比例已提高至２０％。

　　全國政協(xié)委員李毅中告訴記者，國有資本收益並不是簡單的國企利潤。提高國企紅利上繳比例，是落實國資收益全民共用承諾的重要舉措，上繳的部分要更多用於保障和改善民生。

　　“從廣義上説，‘國企紅利’還包括企業(yè)上繳的各種稅費、國有企業(yè)肩負著各種社會責任，在日常生活中，它的民生責任和公眾密不可分：比如在新疆、西藏，即便人煙荒蕪，也要建電站，鋪設通信網(wǎng)路等。”李毅中表示。

　　代表委員認為，國有資本的全民屬性，應體現(xiàn)在能夠為公共利益作什麼貢獻。在今後改革中，狹義和廣義上的國企紅利，都應更多地用來為百姓服務，讓全民共用國有收益。

　　“提高紅利上繳比例，是一個逐步的過程。”全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和告訴記者，考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能竭澤而漁，同時，國有企業(yè)還要做強做優(yōu)，逐步提高不會一下子加大國企的壓力。“今年，我們將根據(jù)中央企業(yè)改革發(fā)展進程和企業(yè)效益狀況，有差別、分步驟逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例。”

　　李錦指出，結(jié)合十八屆三中全會精神和今年的政府工作報告，２０１４年可能是國企改革的一個分界線，“預計今年國有企業(yè)上繳紅利的平均數(shù)會增加３個點以上，絕大多數(shù)企業(yè)達到１３％到１５％。”

　　國企紅利：體制內(nèi)外迴圈都要公開

　　根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展的實際綜合考慮，國企除了上繳一部分紅利，另外另一部分留在企業(yè)內(nèi)部，供企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、推進改革發(fā)展、解決歷史包袱等。

　　人們擔心，留在企業(yè)內(nèi)部的錢極易轉(zhuǎn)換成企業(yè)資産，會造成盲目投資的風險增大，還容易導致資産轉(zhuǎn)化為職工福利，被少數(shù)人佔有。全民財産被企業(yè)少數(shù)人花掉，而不是被全民所用。

　　在審議今年的計劃報告和預算報告時，全國人大代表、廣東中人集團建設有限公司副總工程師李永忠向記者表示：“報告能不能增加國企支出細化用途表，讓我們每個人看清楚。體制內(nèi)的迴圈一定要公開、透明，確保紅利的每一分錢都花在該花的地方。”

　　而從國企收上來的錢哪去了，也引起代表委員的熱議。

　　“收上來的國企紅利怎麼花？能不能增加實際細化用途表，而不是現(xiàn)有公共科目表？”李永忠建議，在國企上繳紅利中，加大用於社保和基本民生的比例，並把每一筆支出明細下來，接受群眾監(jiān)督。“看看自己花了多少錢？賬本是多少？用數(shù)字來倒逼改革豈不效果更好？”

　　代表委員指出，國企紅利上繳“國庫”後的去向，有關(guān)部門既要向公眾交代清楚，盡可能保障民生，也要對國企紅利加強監(jiān)督，告訴公眾，央企紅利的使用效率如何。否則，國企收益越多，社會財富可能越不均衡，市場效率也不會因此大幅提升。

　　國企紅利：民間資本參與國企改革探索“深度”分享

　　代表委員認為，國有企業(yè)對民生的作用不僅僅體現(xiàn)在提高紅利共用上，更重要的是，在做強做優(yōu)國有企業(yè)後，讓更多的民間資本參與其中，“深度”分享國企改革的成果。

　　李毅中指出，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是國企改革的重要內(nèi)容。通過市場，鼓勵民間投資主體積極參與競爭，讓民企享受到同等待遇，讓所有企業(yè)成為有活力的市場主體。

　　“目前混合所有制的方案一直在緊鑼密鼓，正按要求報中央。除了放開一些領域外，放開的比例也會加大。”黃淑和告訴記者，目前主要還是“一企一策”。涉及國家安全的少數(shù)企業(yè)，主要還是國有獨資，絕大部分企業(yè)都會變成混合所有經(jīng)濟。此外，將推進國有資本投資運營公司試點工作。

　　政府工作報告指出，“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目”“制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法”“實施鐵路融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務”……民企參與國企改革的路徑日漸清晰。

　　據(jù)了解，一些改革已經(jīng)加快了推進的步伐。全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙表示，今年上半年我國建立鐵路發(fā)展基金的操作辦法有望出臺，屆時民間資本將進入鐵路領域。

　　“民營企業(yè)可以通過産權(quán)市場、股票市場、股權(quán)投資基金或戰(zhàn)略投資者等多種方式，參與國企改革。”黃淑和説，“一方面，吸收民間資本進來，進一步共用國企改革、經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利，另一方面，也會放大國有經(jīng)濟的功能，提升自己的經(jīng)營效率和競爭力，為全體國民創(chuàng)造更多的資本收益。”