12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移化解産能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解産能過(guò)剩的決策部署”。

　　評(píng)論普遍認(rèn)為，國(guó)家針對(duì)産能過(guò)剩問(wèn)題的調(diào)控進(jìn)入了新的階段。

　　事實(shí)上，早在2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾下發(fā)《關(guān)於制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，鋼鐵、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)被列入産能過(guò)剩名單。自此解決産能過(guò)剩就成為經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)。

　　2009年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)於抑制部分行業(yè)産能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)産業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁地方各級(jí)政府違規(guī)審批。

　　然而，這些控制行政審批的文件並未有效遏制産能過(guò)剩。部分行業(yè)的産能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重。今年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)於化解産能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)劃了未來(lái)5年我國(guó)化解過(guò)剩産能的路線(xiàn)圖。

　　12月17日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，來(lái)自部分産能過(guò)剩行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士及經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家對(duì)如何化解過(guò)剩産能展開(kāi)了討論。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)張大衛(wèi)分析認(rèn)為：“明年經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是化解過(guò)剩産能。在化解過(guò)剩産能過(guò)程中，既要利用市場(chǎng)和資源的決定性作用，又要發(fā)揮好政府應(yīng)該有的作用。”

　　對(duì)話(huà)

　　水泥、電解鋁等行業(yè)産能過(guò)剩依然嚴(yán)重

　　文獻(xiàn)軍：判斷一個(gè)行業(yè)是否存在産能過(guò)剩問(wèn)題可以使用三個(gè)指標(biāo)：第一，開(kāi)工率嚴(yán)重不足。第二，産品大量滯銷(xiāo)。第三，價(jià)格急劇下跌。

　　我國(guó)鋁業(yè)産能過(guò)剩經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。自2000年到2013年，我國(guó)電解鋁行業(yè)産能和消費(fèi)幾乎是同步增長(zhǎng)，行業(yè)一貫保持100%的開(kāi)工率。然而，2010年後投資增長(zhǎng)過(guò)快，新增産能很多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開(kāi)工率僅為71.9%。

　　2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤(rùn)率非常高，基本維持在10%以上。受金融危機(jī)影響，自2008年以來(lái)，整個(gè)行業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率已經(jīng)急劇下降，行業(yè)效益基本沒(méi)有恢復(fù)此前的水準(zhǔn)。今年，全行業(yè)銷(xiāo)售收入約為4萬(wàn)億，其中利潤(rùn)約1700億，利潤(rùn)率約為4.25%。因此，電解鋁行業(yè)是存在産能過(guò)剩的，而且有加劇的傾向。

　　高智：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了措辭的變化：一開(kāi)始為“控制總量”，後來(lái)為“抑制總量”，後來(lái)為“遏制總量”，這次為“化解産能?chē)?yán)重過(guò)剩”。措辭的變化側(cè)面反映了行業(yè)發(fā)展的變化。水泥行業(yè)産能過(guò)剩已經(jīng)到非控制不可的程度了。

　　目前，水泥行業(yè)總産能是30.7億噸，這樣來(lái)看，我國(guó)每人平均水泥産能高達(dá)2噸，以發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這麼高的産能過(guò)剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達(dá)到歷史的頂峰後便開(kāi)始下降。總體來(lái)看，水泥的總産量是在增長(zhǎng)的，而盈利能力是在下降的，這就是一個(gè)行業(yè)産能過(guò)剩的表現(xiàn)。

　　在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，適度産能過(guò)剩是有利的，可以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升管理水準(zhǔn)。然而嚴(yán)重産能過(guò)剩，特別是水泥這種資源能源依賴(lài)性行業(yè)的嚴(yán)重産能過(guò)剩，會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成巨大的浪費(fèi)。

　　體制性産能過(guò)剩最難治療

　　文獻(xiàn)軍：國(guó)家對(duì)於電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施非常嚴(yán)厲，已經(jīng)通過(guò)土地、環(huán)保、金融三道閘門(mén)限制，但仍沒(méi)有遏制産能過(guò)剩的發(fā)展。

　　電解鋁産能過(guò)剩的形成是一個(gè)産能轉(zhuǎn)移的過(guò)程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)産能分佈在高電價(jià)的東部地區(qū)，即生産成本較高的地區(qū)。生産能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢(shì)。西部地區(qū)電價(jià)較低，有成本優(yōu)勢(shì)，投資自然流向西部地。而當(dāng)前問(wèn)題在於，西部地區(qū)的産能形成了，東部地區(qū)的産能卻沒(méi)有退出。一邊調(diào)控，一邊新增産能，因此，電解鋁行業(yè)産能需要優(yōu)化佈局。

　　高智：造成水泥行業(yè)産能過(guò)剩的原因很多，第一，地方政府對(duì)水泥行業(yè)無(wú)原則地發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生産項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)均由地方政府管控。許多地方政府因而將水泥生産線(xiàn)建設(shè)作為招商引資的重點(diǎn)行業(yè)，這使得水泥産能增長(zhǎng)特別快。

　　第二，水泥行業(yè)可能短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。

　　第三，許多大型企業(yè)對(duì)水泥項(xiàng)目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴(kuò)張市場(chǎng)、搶佔(zhàn)資源再建生産線(xiàn)，造成了局部地區(qū)非常嚴(yán)重的過(guò)剩。

　　陳文玲：應(yīng)將産能過(guò)剩問(wèn)題放在國(guó)際製造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前世界製造業(yè)正處?kù)兜谒妮啴b業(yè)轉(zhuǎn)移階段，産業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體和一批發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)通過(guò)承接國(guó)際産業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一製造業(yè)大國(guó)。

　　正確認(rèn)識(shí)過(guò)剩産能，應(yīng)分類(lèi)、分級(jí)、分別看待。産能過(guò)剩主要分為四種類(lèi)型：

　　一是週期性産能過(guò)剩。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，即隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展週期的需要，産能不斷地增長(zhǎng)。

　　二是結(jié)構(gòu)性産能過(guò)剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價(jià)、低質(zhì)部分鋼材産能過(guò)剩，而特種、異型或高端鋼材部分産能則存在不足。

　　三是體制性産能過(guò)剩。這種産能是地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，以GDP為導(dǎo)向下産生的過(guò)剩，很大程度上是行政性干預(yù)造成的結(jié)果，且最難治療。

　　第四是絕對(duì)性産能過(guò)剩，即在全球範(fàn)圍內(nèi)來(lái)看，絕對(duì)需求不足。

　　化解産能過(guò)剩可從五方面突破

　　文獻(xiàn)軍：我認(rèn)為“化解”産能過(guò)剩這個(gè)判斷非常好，其力度強(qiáng)于過(guò)去的“調(diào)控”過(guò)剩産能。

　　實(shí)際上，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“調(diào)控”過(guò)剩産能，主要存在兩個(gè)問(wèn)題：首先，很難控制新增産能；其次，淘汰落後産能力度不夠。

　　從長(zhǎng)期來(lái)看，落後産能確實(shí)不具備競(jìng)爭(zhēng)力。由於淘汰落後産能涉及到就業(yè)問(wèn)題、銀行貸款問(wèn)題以及地方債務(wù)問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府很難痛下決心減量，這造成了歷來(lái)“調(diào)控”過(guò)剩産能成效不大。

　　提出“化解”産能過(guò)剩，可以有一些思路的創(chuàng)新。就電解鋁行業(yè)來(lái)説，化解過(guò)剩産能還有很大的空間。第一，當(dāng)前是擴(kuò)大鋁應(yīng)用的最佳時(shí)期。比如交通運(yùn)輸領(lǐng)域，部分貨車(chē)可以使用鋁材替代我國(guó)所短缺的銅材。此外，建築行業(yè)使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。第二，積極發(fā)展再生鋁行業(yè)。電解鋁行業(yè)産能是高耗能的産能，大力開(kāi)發(fā)再生鋁行業(yè)，有利於減少能耗。

　　高智：本次國(guó)家提出化解産能過(guò)剩，要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是産能規(guī)模基本合理；二是發(fā)展品質(zhì)明顯改善；三是長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

　　具體到水泥行業(yè)應(yīng)著力做好幾項(xiàng)工作：第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，遏制産能擴(kuò)張。應(yīng)堅(jiān)決停止一切形式的産能擴(kuò)張行為。行業(yè)記憶體在的多頭審批的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉糁啤?/p>

　　第二，完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從投資主管部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門(mén)都要嚴(yán)格監(jiān)督檢查和管理。

　　第三，加大淘汰力度，降低水泥總産能。推行生産準(zhǔn)入復(fù)核，未能通過(guò)復(fù)核的生産線(xiàn)應(yīng)限期淘汰。

　　第四，推進(jìn)産業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。未來(lái)水泥産業(yè)升級(jí)中，節(jié)能降耗技術(shù)將成為行業(yè)技術(shù)升級(jí)的重點(diǎn)。

　　第五，引導(dǎo)消費(fèi)。推廣高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土，改善當(dāng)前大量使用低端水泥産品現(xiàn)狀，可以使水泥總産量較大幅度地下降。

　　陳文玲：未來(lái)化解落後産能，可從五方面實(shí)現(xiàn)突破：

　　一是把化解過(guò)剩産能與形成新的産業(yè)佈局緊密結(jié)合，力求通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高端産業(yè)的帶動(dòng)，從産業(yè)佈局、産業(yè)升級(jí)方面取得重大突破。

　　二是要把化解過(guò)剩産能與形成新的區(qū)域佈局結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化區(qū)域佈局，再造更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)引擎。

　　三是要把化解過(guò)剩産能與形成新的貿(mào)易佈局結(jié)合起來(lái)。製造業(yè)首先在國(guó)內(nèi)要梯度轉(zhuǎn)移，向中西部轉(zhuǎn)移。同時(shí)，根據(jù)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要的貿(mào)易夥伴所需要的貿(mào)易設(shè)計(jì)最小成本的物流路徑，設(shè)計(jì)新的産業(yè)佈局。

　　四是要在製造業(yè)和貿(mào)易佈局的結(jié)合上尋求突破。目前我國(guó)是120多個(gè)國(guó)家最大的貿(mào)易夥伴和79個(gè)國(guó)家第二大貿(mào)易夥伴，製造業(yè)應(yīng)結(jié)合貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，尋求突破。

　　五是要把化解過(guò)剩産能和形成新的市場(chǎng)佈局結(jié)合起來(lái)。將中國(guó)已經(jīng)形成的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，複製到周邊國(guó)家和其他國(guó)家，帶動(dòng)製造業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、集聚，從而走向國(guó)際市場(chǎng)。(謝瑋)