中國是全球最大的鉛蓄電池生産國和出口國，但廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全。近日《經(jīng)濟參考報》記者從環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會舉辦的“中國廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策”研討會上了解到，我國每年産生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸，但正規(guī)回收的比率不到30%。廢鉛蓄電池回收行業(yè)處於無序狀態(tài)，近80%的廢鉛蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，産生的環(huán)境問題日益嚴重。

　　廢鉛蓄電池正規(guī)回收率不足30%

　　過去10年來，中國鉛蓄電池行業(yè)呈高速增長趨勢，是全球第一大鉛蓄電池生産國和出口國，工信部數(shù)據(jù)顯示，2012年鉛蓄電池産量達17486.3萬K V A h，較2011年增長了27%。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會聯(lián)合發(fā)佈的《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》研究報告顯示，中國也是鉛蓄電池消費大國，鉛蓄電池廣泛應(yīng)用於交通運輸、通訊、電力、鐵路等行業(yè)，其中汽車啟動電池、電動自行車用動力電池、後備電源三類約佔消費總量的90%。而廢鉛蓄電池數(shù)量也很驚人，每年産生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸。

　　工信部2010年頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案(徵求意見稿)》顯示，當(dāng)前，歐、美、日等發(fā)達國家廢鉛蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%以上，而我國有組織的回收率不到30%。目前我國還沒有由蓄電池生産商或再生鉛生産廠家建成的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)路。

　　中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶表示，廢舊鉛酸蓄電池回收量，個體渠道佔50%-60%，廢電池流向不規(guī)範(fàn)的再生鉛企業(yè)是導(dǎo)致鉛污染的根源之一。回收環(huán)節(jié)存在嚴重的電池“倒酸”，部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池，廢酸流向不明，鉛污染和酸污染風(fēng)險很大。目前汽車電池銷售量按5000萬K V A h測算，其中3000萬K V A h為富液，約含15萬噸含鉛稀硫酸，約含4 .2萬噸硫酸；近幾年含鉛廢酸傾倒量連年增長，2008年倒酸量 合 計9 .95萬 噸 ，2012年 達 到26.14萬噸。

　　據(jù)了解，一方面我國廢鉛蓄電池回收行業(yè)總體處於無序狀態(tài)，廢電池流向不規(guī)範(fàn)的再生鉛企業(yè)，另一方面具有正規(guī)回收資質(zhì)的企業(yè)“吃不飽”。

　　參考有關(guān)資料和專業(yè)人員的經(jīng)驗估算，北京市廢鉛蓄電池的年産生量大約為12～15萬噸/年，保守估計不低於10萬噸。但北京市唯一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島去年總共僅回收7000噸廢鉛蓄電池，有組織回收率不到10%。山西省陽煤集團山西吉天利科技有限公司建設(shè)了一條10萬噸的國內(nèi)首條鉛蓄電池清潔生産閉合迴圈産業(yè)鏈，但目前僅收到15000噸。上海市目前每年鉛蓄電池産生量保守估算在8.5～9.5萬噸，而每年通過正規(guī)渠道進行危廢轉(zhuǎn)移的僅有0.7萬噸。

　　廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰(zhàn)

　　“儘管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關(guān)配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明表示。

　　楊小明等專家認為，總體來看國內(nèi)鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。

　　首先，大量非法主體存在於市場，資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2009年再生鉛産量約123萬噸，再生鉛企業(yè)200-300家，企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬噸/年。由於資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力，導(dǎo)致企業(yè)及鉛蓄電池消費者參與的動力不足，資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足，也導(dǎo)致現(xiàn)行模式成本難以降低。

　　山西吉天利公司副總經(jīng)理萬雪捷深有感觸。她告訴記者，吉天利廢電池回收處理投資巨大，再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅，回收廢鉛蓄電池只有低於4000元/噸才會有利潤，否則就會賠錢。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤。“不規(guī)範(fàn)的小型冶煉廠太多了，大投入和收入不成比例，我們面臨無米下鍋的困境。”萬雪捷説。

　　其次，對整個系統(tǒng)中的生産者、銷售者、使用者、回收者的責(zé)任沒有規(guī)範(fàn)性要求，正規(guī)體系很難建立。《迴圈經(jīng)濟促進法》中儘管有相關(guān)規(guī)定，但截至目前，強制回收産品或包裝物名錄仍未出臺。

　　第三，市場準入門檻高。《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術(shù)規(guī)範(fàn)》規(guī)定：具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動。由於危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻，眾多企業(yè)或個人難以達到要求。曹國慶表示，目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家。

　　而另一方面，具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位也不具備獨立建設(shè)分佈廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)路的能力。

　　第四，多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大。廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構(gòu)，僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn)。

　　法規(guī)和經(jīng)濟激勵是關(guān)鍵

　　據(jù)悉，發(fā)達國家已建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系，有三個主要途徑，一是蓄電池製造商負責(zé)通過其零售網(wǎng)路組織回收；二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟(包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生産、銷售到收集、回收和鉛的二次生産迴圈每個階段)和專業(yè)的回收公司；三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛蓄電池回收公司。上述三種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理，同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會的專家認為，廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)是一項涉及政府，生産、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的複雜系統(tǒng)工程，要構(gòu)建完善的廢鉛蓄電池回收體系，結(jié)合國際經(jīng)驗，我國要從以下幾方面著手：

　　一是政府部門應(yīng)加大維護規(guī)範(fàn)回收的立法、執(zhí)法力度。規(guī)範(fàn)消費端在廢鉛蓄電池正規(guī)回收和處置中的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)明確個人消費者在銷售點交回舊鉛蓄電池，對集團用戶私自出賣或違規(guī)處理廢電池要聯(lián)合公安部門追究其相應(yīng)的環(huán)境污染責(zé)任；鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費端規(guī)範(fàn)回收廢鉛蓄電池，完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，將廢鉛蓄電池納入危廢收集許可證，鼓勵市場參與者規(guī)範(fàn)參與收集；加強維護合法廢鉛蓄電池運輸渠道的運轉(zhuǎn)，鼓勵電池生産商通過其銷售網(wǎng)路以零售商為基點建立有效的新舊電池交換網(wǎng)路，打擊違法運輸；加強對資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設(shè)備更新?lián)Q代，收嚴污染物排放標準，逐步與國際接軌，降低污染物排放；將鉛蓄電池納入強制回收産品目錄，落實蓄電池製造商的生産者責(zé)任延伸制度。

　　二是鼓勵行業(yè)間通過經(jīng)濟合約建立規(guī)範(fàn)的回收鏈條。電池製造商與電池回收領(lǐng)域的所有參與者都存在經(jīng)濟關(guān)係，合作可有效保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉(zhuǎn)，並使各方獲得盈利空間。製造商和零售商、製造商和冶煉廠都可以通過合同確立合作。同時，任何基於市場機制的激勵措施有效實施必須要以法律和嚴格監(jiān)管為基礎(chǔ)，以企業(yè)公平競爭為前提。

　　“在良好的政策導(dǎo)向和法律法規(guī)框架下，實現(xiàn)(廢電池)高回收率是可能的。”自然資源保護協(xié)會高級律師説道，“零售商的參與將促進廢電池回收，法規(guī)和經(jīng)濟激勵機制是促進這種參與的關(guān)鍵。”

　　三是進行廣泛的教育和引導(dǎo)。如在鉛蓄電池銷售點設(shè)置標誌或者發(fā)放宣傳冊等。