幾乎是一夜之間，水美魚(yú)肥的安徽沱湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)變成了“醬油湖”，附近的天井湖也未能倖免；也就在這一夜之間，沱湖、天井湖周邊漁民經(jīng)年累月的辛勤勞作化為泡影。

　　9.2萬(wàn)畝水域被污染，魚(yú)類等水産死亡2364萬(wàn)斤，涉及漁民907戶，其中專業(yè)養(yǎng)殖戶220戶，直接經(jīng)濟(jì)損失1.9億元……近日，大量下泄的上游污水團(tuán)讓安徽省五河縣的“兩湖”流域遭受多年來(lái)最嚴(yán)重的一次污染事故。

　　然而對(duì)於此次事故責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵問(wèn)題，雙方各執(zhí)一詞。

　　>>事件

　　漁民損失慘重

　　6月27日，養(yǎng)了一輩子魚(yú)的劉建月就發(fā)現(xiàn)湖水不對(duì)勁，“湖水漸漸變成了醬油色，還散發(fā)刺鼻味道，我就知道上游的臟水又來(lái)了”。

　　劉建月是安徽省五河縣的漁民，這裡因淮、澮、漴、潼、沱五水匯聚而得名，由於水系發(fā)達(dá)成為安徽的水産大縣，同時(shí)也飽受跨界污染之苦。漁民告訴記者，由於跨界污染頻發(fā)，他們會(huì)用塑膠薄膜將圈養(yǎng)魚(yú)類與污水隔離，但近期遭受強(qiáng)降雨影響，高水位使塑膠薄膜失去了作用，連日來(lái)五河境內(nèi)沱湖、天井湖魚(yú)類等水産出現(xiàn)大面積死亡。

　　記者乘船在沱湖、天井湖湖面上看到，湖水呈黑褐色，成片的死魚(yú)漂浮堆積在圈養(yǎng)的漁網(wǎng)邊緣，不停地有魚(yú)躍出水面掙扎求生。由於天氣炎熱，死魚(yú)已開(kāi)始腐爛，腥臭混雜著污水的刺鼻氣味令人作嘔。

　　天井湖的幸福漁業(yè)養(yǎng)殖合作社多位漁民告訴記者，他們?nèi)ツ晖斗诺聂~(yú)苗當(dāng)年沒(méi)舍得捕撈，指望養(yǎng)肥了今年中秋節(jié)賣個(gè)好價(jià)錢，眼看著要收穫了卻血本無(wú)歸，據(jù)初步估算，該合作社20戶專業(yè)養(yǎng)殖戶損失上千萬(wàn)元。

　　為了減少損失，當(dāng)?shù)貪O民開(kāi)始捕魚(yú)拋售，中秋節(jié)每斤能賣6元的草魚(yú)只賣每斤1元。“再不撈就真的死光了”，漁民劉文雲(yún)哽咽著説。

　　沱湖螃蟹躋身“中國(guó)十大名蟹”之列，此次螃蟹養(yǎng)殖戶損失同樣慘重。沱湖鄉(xiāng)的劉孟巧今年剛開(kāi)始搞螃蟹高密度養(yǎng)殖，幾乎全部死光，投入的300萬(wàn)元打了水漂，其中很大一部分還是貸款。

　　>>調(diào)查

　　跨界污染屢次發(fā)生

　　在五河縣水利地圖上可以清晰地看到，沱湖和天井湖上游的主要河流，都在宿州市泗縣境內(nèi)。事故發(fā)生後，五河縣環(huán)保局連續(xù)多日分別在沱湖上游的唐河草溝閘和天井湖上游的石梁河幸福閘取樣檢測(cè)，這兩處閘壩是通向“兩湖”的最後一道“關(guān)口”，檢測(cè)結(jié)果顯示，兩閘的溶解氧、高錳酸鹽等多項(xiàng)數(shù)據(jù)超標(biāo)，水質(zhì)均為劣五類。

　　鋻於兩地之間的跨界污染事故已多次發(fā)生，早在2009年，蚌埠市與宿州市政府就簽署了《關(guān)於跨市界河流水污染糾紛協(xié)調(diào)防控與處理協(xié)議》，對(duì)於污水排放和預(yù)警等事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

　　>>問(wèn)責(zé)

　　兩縣政府各執(zhí)一詞

　　——事故原因是什麼？

　　泗縣：泗縣出境河流水質(zhì)一直在五類左右，並非事故主要原因，可能是連續(xù)多日的強(qiáng)降雨沖刷産生的面源污染造成。

　　五河縣：由於安徽北部連續(xù)多日強(qiáng)降雨引發(fā)汛情，使得上游水位高漲，不得不開(kāi)閘放水，大量濃度超標(biāo)的污水團(tuán)下泄，泗縣在水利調(diào)度上存在重大失誤，是導(dǎo)致此次事故的主要原因。

　　——污水排放是否預(yù)警？

　　泗縣：除了6月26日首次開(kāi)閘放水沒(méi)有通報(bào)下游，後期均向五河縣防汛抗旱指揮部通報(bào)。

　　五河縣：泗縣始終沒(méi)有任何形式的溝通，還一次性排放這麼多污水，根本沒(méi)法防範(fàn)。

　　7月3日上午記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，幸福閘仍在開(kāi)閘放水，水體呈灰褐色，並散發(fā)惡臭。4日上午，泗縣草溝閘繼續(xù)排污，五河縣派駐的看守人員被強(qiáng)行驅(qū)趕。

　　——事故責(zé)任由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

　　泗縣：“泗縣境內(nèi)沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)排查未發(fā)現(xiàn)污染源，污水主要是上游過(guò)境水。”雙方協(xié)議規(guī)定，如上游因過(guò)境水污染或不可抗力造成下游污染損害，則上游政府免予承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和賠償。

　　五河縣：即便是過(guò)境水，泗縣沒(méi)有及時(shí)預(yù)警，且水利調(diào)度存在失誤，理應(yīng)擔(dān)責(zé)。

　　據(jù)了解，2013年沱湖流域就發(fā)生過(guò)類似的污染事件，由於找不到明確的責(zé)任主體，最後所有損失漁民自己承擔(dān)，漁民擔(dān)心這次仍會(huì)不了了之。

　　□説法

　　>>律師

　　上游政府有舉證責(zé)任

　　河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所律師馬倍戰(zhàn)分析認(rèn)為，即使有免責(zé)協(xié)議，也只對(duì)協(xié)議政府行為有約束力，對(duì)污染受害者等第三方的約定無(wú)效，受害者可以對(duì)“可能的污染致害者”提出民事賠償，即使“元兇”不在泗縣，泗縣政府也有舉證責(zé)任。

　　馬倍戰(zhàn)説，很多跨界污染發(fā)生後，缺少污染受害者和致害者的參與，建議此次賠償解決污染受害者未來(lái)生計(jì)問(wèn)題。

　　>>法學(xué)專家

　　下游政府要有訴訟權(quán)利

　　中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜表示，涉及跨流域污染的環(huán)境問(wèn)責(zé)難主要在於上游政府佔(zhàn)據(jù)天然優(yōu)勢(shì)，且缺乏法律制度化的糾紛解決方式，很大程度仰賴上級(jí)政府的態(tài)度，因此，法律上有必要明確下游政府起訴上游政府的訴訟權(quán)利，只有這樣才具備和上游協(xié)商解決的籌碼。據(jù)新華社電