據(jù)報(bào)道，江蘇省睢寧縣教育局原局長(zhǎng)梁龍衛(wèi)利用職務(wù)之便，收受他人賄賂，於今年4月被睢寧縣法院以受賄罪和貪污罪數(shù)罪並罰，一審判處有期徒刑20年。廈門大學(xué)法學(xué)院副教授遊鈺認(rèn)為，我國(guó)對(duì)貪污受賄犯罪人員的懲罰，有時(shí)太拘泥于犯罪數(shù)額，這也讓“蟻貪”找到了規(guī)避的漏洞。

　　“蟻”貪新華社發(fā)徐駿作

　　據(jù)報(bào)道，江蘇省睢寧縣教育局原局長(zhǎng)梁龍衛(wèi)利用職務(wù)之便，收受他人賄賂，於今年4月被睢寧縣法院以受賄罪和貪污罪數(shù)罪並罰，一審判處有期徒刑20年。他在擔(dān)任教育局長(zhǎng)的7年時(shí)間裏，竟受賄860余筆。經(jīng)估算，平均每3天受賄一次。江蘇檢方總結(jié)梁龍衛(wèi)的犯罪特點(diǎn)，稱其見“財(cái)”就收，遇“毛”就拔，見“利”忘義。梁龍衛(wèi)案件是一起典型的“螞蟻搬家式”腐敗。

　　“螞蟻搬家式”腐敗，即貪腐者憑藉手中權(quán)力，儘管每次受賄金額不大，但數(shù)年、多次持續(xù)地貪污受賄，這種現(xiàn)象也被形象地稱之為“蟻貪”。隨著時(shí)間推移，“蟻貪”逐漸演變成“巨貪”，這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視。

　　1 “蟻貪”頻現(xiàn)，手法隱蔽，不易察覺

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，“蟻貪”案件並不少見，涉案金額也不在少數(shù)。

　　自2009年至2011年間，福建省霞浦縣公安局出入境管理大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)林松華，利用職務(wù)便利，先後100多次通過(guò)虛開相紙發(fā)票及虛開車輛加油發(fā)票的形式向縣公安局報(bào)銷，從中騙取公款共計(jì)221670元。2015年4月，林松華被一審判處有期徒刑十年六個(gè)月。

　　浙江省開化縣原縣長(zhǎng)助理、開化古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局原局長(zhǎng)胡青延，在2003年至2010年間，利用職務(wù)便利，先後數(shù)十次以虛開發(fā)票的形式在單位財(cái)務(wù)上報(bào)銷，侵吞公款共計(jì)7.8萬(wàn)餘元。最終，受到了法律嚴(yán)懲。

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　　縱觀各種“蟻貪”案件，不難看出此類案件有四個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，作案週期長(zhǎng)。江蘇省南京市六合區(qū)原環(huán)保局局長(zhǎng)侯曙光，利用職務(wù)便利，從1996年到2013年，歷時(shí)18年總共收受賄款30萬(wàn)元，其中不少單筆只有2000元。

　　第二，貪賄次數(shù)多。河南省南召縣原國(guó)土資源局局長(zhǎng)王飛，在2003年至2008年期間，利用職務(wù)便利，9次受賄9.5萬(wàn)元、232次侵吞公款11.5萬(wàn)餘元。南陽(yáng)市中級(jí)法院二審以貪污罪、受賄罪判處王飛有期徒刑十年。

　　第三，單次犯罪數(shù)額小。浙江省天臺(tái)縣教育局教研室原主任陳義棟、副主任錢祖?zhèn)扇伺c印刷廠廠長(zhǎng)約定，印製該縣中小學(xué)試卷，每張?jiān)嚲硖崛?.2分錢的“好處費(fèi)”。從2004年上半年至2008年下半年，二人收受回扣達(dá)25萬(wàn)元，涉及約2500萬(wàn)份試卷。天臺(tái)縣法院依法判處二人十年至十二年不等的有期徒刑。

　　“大貪、巨貪一般犯罪數(shù)額大，所以衝擊力較強(qiáng)，很容易顯現(xiàn)。而‘蟻貪’則恰恰相反，因其歷時(shí)較長(zhǎng)，少量多次，手法隱蔽，更不容易被察覺。”北京市海澱區(qū)檢察院反貪局偵查一處副處長(zhǎng)張小兵説。

　　同時(shí)，經(jīng)過(guò)分析還發(fā)現(xiàn)，“蟻貪”案件的作案手段多為吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)和私扣截留。

　　2 “蟻貪”直接影響群眾切身利益，危害巨大

　　“蟻貪”作為一種腐敗現(xiàn)象，為何會(huì)在生活中頻繁出現(xiàn)，甚至常被忽視？

　　有專家認(rèn)為，既有“小官”自身原因，也有外界因素。

　　在自身原因上，一是部分基層公職人員抱有“小貪不算腐敗”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為一次性收個(gè)幾十元甚至幾百元不構(gòu)成犯罪，於是迷失在“禮尚往來(lái)”的人情交往中，也在一次次“遊刃有餘”的貪污中樂(lè)此不疲，終釀大禍。二是大部分“小官”存在僥倖心理。從近年來(lái)查處的“蟻貪”案件可以看出，犯罪人員憑藉“螞蟻搬家式”的隱蔽手段，以為不易被人發(fā)現(xiàn)，就算發(fā)現(xiàn)了也會(huì)因金額小而處分低，步入泥潭渾不知，待東窗事發(fā)，幡然悔悟已枉然。三是基層幹部自身免疫能力較低也是腐敗産生的重要原因。外界的利益誘惑眾多，少數(shù)基層幹部由於放鬆了自我學(xué)習(xí)和嚴(yán)格要求，致力於尋找機(jī)會(huì)來(lái)滿足物質(zhì)享受和縱權(quán)享樂(lè)。

　　在外界因素上，一是權(quán)力缺乏監(jiān)督制約。對(duì)“小官”的監(jiān)管存在疏漏，使“小權(quán)力”受不到有效制約，激發(fā)了“螞蟻”有縫就鑽、有洞就穿的本性，而部分領(lǐng)導(dǎo)或多或少與之有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)係，往往睜一隻眼、閉一隻眼，也讓“蟻禍”愈演愈烈。二是受不良社會(huì)風(fēng)氣影響。很多服務(wù)對(duì)象在遇到“懶散拖”“吃拿卡要”等現(xiàn)象時(shí)，害怕事辦不成，大部分會(huì)妥協(xié)，選擇“賄賂”幾百上千元“息事寧人”“大事化小”，這種風(fēng)氣默認(rèn)並縱容了“蟻貪”現(xiàn)象的蔓延。三是群眾監(jiān)督的機(jī)制不健全。檢舉、批評(píng)的反饋渠道不暢通，基層“兩公開一監(jiān)督”等制度執(zhí)行力不強(qiáng)等，均為“小官”的腐敗敞開了“方便之門”。

　　“這與當(dāng)事人在行使職權(quán)的過(guò)程中缺乏有效監(jiān)督有直接關(guān)係。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，勢(shì)必導(dǎo)致腐敗。”福建省沙縣紀(jì)委張碧玉認(rèn)為，從根本上説，對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)管不夠到位，導(dǎo)致種種不正之風(fēng)出現(xiàn)，並隱匿于日常的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)交往中，為“蟻貪”的出現(xiàn)留下了一條縫、開啟了一道閘。

　　廈門大學(xué)法學(xué)院副教授遊鈺認(rèn)為，我國(guó)對(duì)貪污受賄犯罪人員的懲罰，有時(shí)太拘泥于犯罪數(shù)額，這也讓“蟻貪”找到了規(guī)避的漏洞。

　　基層幹部所管的事情都是與人民群眾利益息息相關(guān)的。他們出現(xiàn)問(wèn)題，危害不容小覷。

　　總的來(lái)看，“蟻貪”的危害主要有三點(diǎn)：第一，“蟻貪”具有分佈面積大、作案週期長(zhǎng)、行動(dòng)持續(xù)度強(qiáng)等特徵，任其發(fā)展，必然會(huì)危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定。第二，基層幹部一旦利用手中權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易和縱權(quán)享樂(lè)的尋租勾當(dāng)，公眾的現(xiàn)實(shí)感受度更強(qiáng)，容易破壞黨和政府形象、影響黨群幹群關(guān)係。第三，“蟻貪”的産生還嚴(yán)重毒害了社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致持續(xù)斂財(cái)成為一些人的自然習(xí)慣，對(duì)“零敲碎打”的貪污不以為恥、反以為榮，最終加深了權(quán)力異化和行為失范的程度。

　　3 遏制“蟻貪”要做到高壓打擊、常態(tài)化監(jiān)管

　　“蟻貪”是群眾身邊的腐敗，讓群眾深惡痛絕。在做到“打虎無(wú)禁區(qū)”的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)“拍蠅無(wú)死角”。

　　要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，形成高壓打擊常態(tài)化，對(duì)“蟻貪”“零容忍”。遏制“蟻貪”，要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一律核查，核查處理一律從快，查處問(wèn)題一律從嚴(yán)，並在第一時(shí)間點(diǎn)名曝光，形成警示震懾，讓“小官”們産生畏懼，不敢貪腐。同時(shí)，推進(jìn)“一案雙查”，加大對(duì)“一把手”的問(wèn)責(zé)力度，讓主管領(lǐng)導(dǎo)不再“視而不見”。

　　今年1月13日，福建省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報(bào)了3起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件，其中一起：閩侯縣5個(gè)部門共6名幹部，在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中收受業(yè)主禮金各300元，其中5人當(dāng)天又接受業(yè)主的宴請(qǐng)。最終，3人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，2人受到黨內(nèi)警告處分，1人受到行政記過(guò)處分，同時(shí)收繳6人的違紀(jì)所得。

　　“別再以為收點(diǎn)小錢不會(huì)有事，伸手必被捉，一定要謹(jǐn)言慎行。”事件通報(bào)後，閩侯縣一名普通幹部深有感慨地説。

　　此外，有專家認(rèn)為，對(duì)“蟻貪”“零容忍”也應(yīng)表現(xiàn)在立法上。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，懲治“螞蟻搬家式”腐敗須儘快改變立法觀念，對(duì)貪污賄賂腐敗案件採(cǎi)取“零容忍”，以防止國(guó)家工作人員在人情往來(lái)中迷失方向，淪落成罪犯。

　　要杜絕“蟻貪”，最根本的方法是做到權(quán)力透明，讓“螞蟻爬行”在陽(yáng)光下。權(quán)力來(lái)源於群眾，也應(yīng)回歸到群眾中去，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督批評(píng)。要建立健全嚴(yán)格、規(guī)範(fàn)的監(jiān)督體制，加強(qiáng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開建設(shè)工作，讓“小官”的一言一行擺在大眾面前，不給腐敗分子以可乘之機(jī)。

　　對(duì)反腐敗而言，防患于未然往往比事後懲處更重要，這一點(diǎn)對(duì)懲治“蟻貪”同樣適用。

　　福州大學(xué)廉政與治理研究中心副教授劉碧強(qiáng)認(rèn)為，“蟻貪”防治要堅(jiān)持“常”、“長(zhǎng)”結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，真正落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，完善責(zé)任追究，加大對(duì)“蟻貪”的監(jiān)督與懲治力度。

　　福州大學(xué)廉政與治理研究中心葉勇副教授則認(rèn)為，要通過(guò)強(qiáng)化懲戒、健全制度、文化引導(dǎo)，營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的廉政氛圍，有效抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，針對(duì)“蟻貪”行為的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行有針對(duì)性監(jiān)管。

　　此外，有專家還建議，要將基層的監(jiān)督和制約機(jī)制落到實(shí)處。對(duì)一些基層關(guān)鍵崗位的人員，如會(huì)計(jì)、出納、採(cǎi)購(gòu)員、收銀員等，要進(jìn)行定期輪崗，不能讓他們?cè)谝粋€(gè)位置呆得太久，否則會(huì)形成宗派體系，相互幫忙、相互掩蓋腐敗行為。另外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，比如，將審計(jì)週期由一年一審改為一個(gè)季度一審。不同單位之間，用不同的財(cái)務(wù)人員來(lái)交替審計(jì)單位賬目。(記者　陳金來(lái)　通訊員　張祥經(jīng))