【“逆水行舟，不進則退；千帆競發(fā)，慢進也是退。”轉變政府職能，簡政放權，全面深化改革本質如此。】面對權力的“敏感區(qū)域”，要大刀闊斧、強力精簡，更要做好事中事後的監(jiān)管和服務，改革之路荊棘滿布，看新一屆政府如何出招，破冰前行見擔當。

　　企業(yè)“跑公章”喪失戰(zhàn)略時機 國家能源局二三十項審批違規(guī)

　　曹志偉，廣州市政協常委，2013年他因為製作了一張萬里長征審批圖而轟動全國，2014年曹志偉又製作了一張新的審批圖，一個人從出生到死亡，需要辦少個證？這個數字連曹志偉自己都驚呆了。

　　廣州市政協常委曹志偉：誰知道這麼一翻，翻出來，全國的各種各樣的證有2000多個，我説媽呀，排不下。

　　最後曹志偉以3000萬人都需要辦的證為最大公約數，把一個人一生要辦的證都展現在這張3米8的長卷上，最基本的，一個人一輩子至少需要辦103個證。有些證件辦理得極其荒誕。

　　曹志偉在這張3米8的長卷上以3000萬人都需要辦的證為最大公約數 將一個人一生要辦的證都展現出來

　　廣州市政協常委曹志偉：要辦那個老年人的保障卡，不好意思，你得證明你活著，你本人去到還不行，你得去開證明證明你活著，你才能拿到這個錢。

　　人們常用“公章四面圍城、審批長途旅行”來形容審批之難，不僅私企小老闆叫苦不迭，就連很多大型集團企業(yè)的老闆也想不明白，政府部門並不在市場一線，為什麼還要對企業(yè)的經營管得如此之細？

　　北京首都創(chuàng)業(yè)集團董事長劉曉光：我看了一些項目，一壓，壓一年。做地産，特別是做大型投資項目，壓我一年，我的利潤就要損失7%或者8%，因為很多事融資而來的。你比如我這個項目投100億，放在那了。一年以後你讓我開工，我就損失七億(元)，這七億(元)是利息。如果你兩年以後讓我開工，我就損失14億(元)，這個損失誰來承擔？如果(政府)的速度快、效率高，企業(yè)的速度就快、效率就高，企業(yè)的效益也就高，這涉及到企業(yè)的生死。

　　一方面，商場如戰(zhàn)場，時機寶貴；而另一方面，卻是審批繁瑣，效率低下。在企業(yè)跑公章的漫長過程中，政府部門沒有任何損失，企業(yè)損失的卻是真金白銀和發(fā)展機遇。為什麼一些政府部門如此熱衷於對企業(yè)的自主經營管東管西？而這些繁瑣的行政審批手續(xù)背後又藏著怎樣的秘密呢？

　　國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠，涉嫌受賄，鉅額財産來源不明犯罪一案，經最高人民檢察院依法指定管轄，日前已經由河北省保定市人民檢察院偵查終結，移送審查起訴。

　　魏鵬遠，國家能源局煤炭司正處級副司長，主要負責煤礦基建的審批和項目改造核準工作，2014年5月被有關部門帶走調查時，其家中發(fā)現了2億多元的現金，執(zhí)法人員調去16臺點鈔機清點，當場燒壞了4臺。魏鵬遠這起小官巨貪案件，讓世人驚愕無比。有人計算，魏鵬遠在國家能源局工作的近6年時間裏，平均每天掙10萬元。由此可見，這些驚人的鉅款與官員手中的審批權有直接關係。然而許多行政審批並非來自於法律的授權，而是部門自己給自己封的管理權力。

　　國家發(fā)展和改革委員會辦公廳秘書一處處長黃勇：國家能源局提出一個新項目行政許可的條件，應該是提出了二、三十項。現在我們投資司(按照法律)清理完以後，要求前置條件保留的是兩項半。

　　記者：也就是當時這二十多項是既不合法也不合規(guī)的？

　　黃勇：都是根據慣例來的。

　　正是看到了審批背後的利益秘密，一個影響更深遠的改革在北京月壇南街38號院的國家發(fā)改委全面推行。國家發(fā)改委擬成立公開透明的政務服務大廳，要求全委15個司局都要進入這個平臺辦理審批事項。

　　國家發(fā)改委擬成立公開透明的政務服務大廳 把審批權放進政務大廳有效制約政府有關部門辦事效率

　　國家發(fā)展和改革委員會辦公廳秘書一處處長黃勇：第一次這個調研溝通會上就一家説“我們進來”，就一家。

　　把審批權放進政務大廳，就意味必須要按規(guī)定時間辦理，就意味著再也不能吃拿卡要。縱觀全國2014年國務院各部門取消和下放了247項行政審批事項，其中175項涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)生産經營、促進就業(yè)等“含金量高”的審批事項。

　　2014年全年，李克強總理主持召開40次國務院常務會議，其中21次部署了“簡政放權”，取消和下放了247項行政審批事項，涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)生産經營、促進就業(yè)等“含金量高”的審批事項就有175項，佔71%。

　　2014年全年李克強總理主持召開40次國務院常務會議其中21次部署了“簡政放權”取消和下放了247項行政審批事項 涉及投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等“含金量高”的審批事項就有175項佔比71%

　　簡政放權：天津濱海新區(qū)推行辦公計時系統(tǒng) 超時將接受質詢

　　2014年9月11日，國務院總理李克強在天津濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，見證了109枚審批公章被封存收藏起來，而這些被封藏的公章，曾經讓多少企業(yè)負責人跑斷腿、説破嘴。

　　天津海瑞稅務師事務所工作人員：工商跑完以後，然後要組織機構代碼證 然後是國稅地稅。

　　2014年，天津濱海新區(qū)將區(qū)所屬的發(fā)改委、經信委、財政局、環(huán)保局等18個部門的216項審批職責，連同部分審批工作人員一併從原單位剝離出來，成立了全國第一個行政審批局，把109個公章變成了1個公章。公章數目減了，審批權力少了，企業(yè)感覺鬆綁了，但那些被剝離了審批職能的部門，卻感覺像是割肉了。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英：最多談了四次，第一次他就説，你審批你監(jiān)管，跟我沒事，沒我啥事，你拿走了我就不管了，還有的部門就是説你拿走了，我這個委辦局幹嘛，我這個委辦局就主要是審批的，你給我拿走這個審批事項，我該做什麼？

　　讓18個部委把審批權全部移交，這就相當於放下權力，而留下責任，一些部門私底下相互比照，相互串聯，改革出現一波三折，推行困難重重。宗國英想了個新辦法，他和濱海新區(qū)主要領導一起，與相關部門負責人單獨談話，以強力推進改革。

　　天津市濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英：大概我們四五個人，對著這一個委辦局，一個一個過。過之前你先給我遞交，委辦局必須如實遞交，我這有底檔。比如我手裏説你有十項，你要是報五項，報的不如實，他就感覺到有壓力。我們盡可能不保留。

　　最終在新區(qū)一把手的推動下，濱海新區(qū)行政審批局像打破藩籬的新生兒一樣，歷經十個月的孕育和成熟，最終於2014年5月20日正式掛牌成立。

　　天津市濱海新區(qū)行政審批局局長張鐵軍：審批事項就相當於對市場秩序的一隻手，有多少個事項，有多少只手。但是手與手之間是否能夠協調。手與手之間，在維護市場的過程中也難免相互碰撞，或者打架。我們把這些維護市場的手全部砍掉，變成一隻能夠運轉靈活，協調有力的手。這個手完成過去多只手、多個人做的工作，要更加協調、更加順暢。

　　把審批權該取消的取消，該集中的集中，一顆公章管審批，企業(yè)的效率大大提高了。

　　天津某資訊科技有限公司總經理周瑞平：那天上我們9點進的場，兩點的時候四顆章就拿到了，四點的時候，我們的註冊賬戶就下來了，真正實現了一天辦完了所有的手續(xù)，當時覺得很神奇。

　　國務院總理李克強：經濟下行壓力加大，但就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。本屆政府成立以來，我們推進行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項，今年又在全國推行商事制度等改革，企業(yè)準入的門檻低了，“緊箍咒”松了，極大地調動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。

　　新成立的濱海新區(qū)行政審批局，集合216項審批事項于一身，濃縮了109個公章的權力於1個公章。天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)保城管處副處長薄文福説自己感受到的是機器壓迫人，時間秒秒分分都在消失。

　　薄文福所説的“機器壓迫人”，是源於審批局的一套“辦公計時”系統(tǒng)，每一項審批都放在網上，各個審批環(huán)節(jié)的時間都有限定，並且以讀秒的狀態(tài)體現，時限超過三分之二，就會亮黃等，而超時後，就會亮紅燈，超時辦理的工作人員就要接受紀檢監(jiān)督部門的質詢。

　　薄文福：我們還有一個小時的件。就是你上來件一個小時就要給它批復掉。你看，受理時間13點27分，承諾時間要求是14點27分。

　　受理一小時件上明確標注 受理時間13點27分 承諾時間要求是14點27分

　　對政府來講，雖然審批事項減少了，但是政府的工作反而增加了，這樣的一增一減，反映的是政府職能的轉變，從“關起門辦公”到“敞開門服務”，作為一名基層公務員，薄文福當初也曾因為工作性質的轉變而倍感失落，但最終當他們看到因為他們工作的轉變而讓自己家鄉(xiāng)的這片土地上生長出生機勃勃的經濟活力時，他們真正意識到所有的付出都是值得的。

　　天津市濱海新區(qū)行政審批局環(huán)保城管處副處長薄文福：我記得很清楚，那是2014年9月11號，李克強總理來我們局視察，當總理視察完畢走到大門口的時候，總理回過頭來説“你們辛苦了”，當時我們聽到總理的這句話我覺得總理雖然離我們那麼遠，但是總理了解我們，知道我們審批人的付出和辛苦，謝謝總理。

　　【半小時觀察】 用制度區(qū)格政府與市場邊界

　　簡政放權，連續(xù)兩年成為本屆政府的“當頭炮”，這既説明它是政府自我革命的重要一環(huán)，也彰顯了本屆政府致力於改革的決心和勇氣。不畏重重阻力和困難，本屆政府超額完成了減少和下放行政審批事項的承諾，改革的決心之堅定、力度之強勁，顯而易見。不僅是力度和速度前所未有，改革的含金量也越來越高。本輪簡政放權要求中央各部委和各級地方政府建立權力清單制度，鎖定了改革和管理的底數，放權對象既包括下一級政府，也包括社會、市場，改革的視角更加全面。及時修改法律法規(guī)，確保簡政放權與相關法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，並對已出臺的政策措施落實情況開展全面督查，改革的佈局更為週密。

　　簡政放權，精簡的是束縛著市場主體的“無形枷鎖”和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動力和全社會的創(chuàng)造力。簡政放權歸根結底是黨和政府對人民訴求的積極回應。認真做好行政審批制度改革，“砥礪前行、蹄疾而步穩(wěn)”走好每一步，改革藍圖也就能一步步變成美好現實。