北京居住地下人員達百萬，3年只清理一個零頭 清不空的地下空間

　　本報記者 胡坤 北京報道

　　2月16日，臨近春節(jié)，北京市東城區(qū)新景家園小區(qū)的地下室裏依然有住戶出入。按照有關(guān)部門的規(guī)定，北京地下室出租在2014年9月就應(yīng)該被完全清理，但時至今日，這裡的生意卻依然紅火。

　　自從2010年起，北京市就開始大力清理用於出租的地下空間。4年來，北京市政府發(fā)動了多次清理整治活動。這期間，一些地下室被清空了，但大部分地下室的承包者仍在想方設(shè)法打“擦邊球”。

　　“北京的地下室不可能被清空。”仍在經(jīng)營地下室出租業(yè)務(wù)的陳波(化名)告訴《華夏時報》記者，只要北京的房價和租金不大幅下降，地下室出租就有存在的必要。隨著外來務(wù)工者們源源不斷地進入北京，再加上由多部門執(zhí)法帶來的監(jiān)管漏洞，使得這些“包租公”、“包租婆”們依然能夠躲在這個城市巨大的陰影裏繼續(xù)做著這種日進鬥金的生意。

　　出租生意依舊

　　新景家園小區(qū)位於新世界商圈的繁華地段，其地下室的入口就在新景家園東門附近。這裡的地下室有上下兩層，走廊狹窄低矮，並且七拐八彎像迷宮一樣。負責(zé)管理這裡的是一位60多歲的老大爺，就連他也不知道這裡具體有多少間房子。

　　“這下面住著好幾百人，清理了好多次都沒有清理乾淨(jìng)。”小區(qū)裏的一位居民告訴本報記者。

　　據(jù)了解，這處地下室的面積達3萬多平方米，規(guī)劃為設(shè)備間，其部分地下室在層層轉(zhuǎn)包後被隔成600多間小隔斷，曾多次被列入重點整治名單。其有據(jù)可查的最早一次清理是在2009年7月，當(dāng)時的崇文消防支隊在對全區(qū)進行消防安全隱患事故排查整治時，發(fā)現(xiàn)新景家園的這處地下室安全隱患十分嚴重，因而對其下發(fā)了臨時查封決定書。而其最近的一次清理則是在2014年9月，當(dāng)時這處地下室被北京市住建委和首都綜治辦列入重點整治黑名單，要求在9月底前“採用整改、停業(yè)、拆除分隔等措施，消滅安全隱患”，但這一目的顯然並沒達到。

　　眼下在北京，用於出租的地下室依然隨處可見。除了新景家園地下室外，更多的還是那些長期處於監(jiān)管部門監(jiān)管之外的地下室。陳波承包的地下室在西城區(qū)木樨地地鐵附近，他就自稱自己的地下室從來沒有被查處過。

　　陳波經(jīng)營的地下室位於小區(qū)深處，小區(qū)之外的人很難發(fā)現(xiàn)。而在10號線的西局站和七里莊站之間，在豐臺北路上來來往往的人都能看到路北的“地下室出租”這五個大字。儘管這處地下室離豐臺區(qū)司法局和盧溝橋鄉(xiāng)政府只有百米之遙，但這裡的管理員讓本報記者“放心地住在這裡”，因為從來不會有人來這裡查。

　　“只要你管理到位，住戶守規(guī)矩，不和小區(qū)裏的居民發(fā)生矛盾，誰會來查你？”陳波告訴本報記者，這兩年被清理了的大多數(shù)地下室都是擾民比較嚴重因而被地面上的小區(qū)居民投訴了的。

　　北京市民防局工程管理處處長周響平曾表示，從2011年5月起，全市進行了為期3年的地下空間綜合整治，共清退地下空間居住人員12.09萬人。而據(jù)北京市民防局2012年統(tǒng)計，全市處於散租狀態(tài)用於居住的人防地下空間有1000余處，共居住有20多萬人。此外，北京市住建委也在近年對普通地下室出租居住情況作過統(tǒng)計，結(jié)果顯示北京全市共有1.7萬套普通地下室出租住人，共居住有80萬人口。也就是説，整個北京市居住在地下的人員達百萬之眾，從2011年5月至2014年4月通過地下空間整治清理的12萬餘人，只是其中的一個零頭。

　　屢禁不止背後

　　“其實，北京市一開始是鼓勵我們來投資開發(fā)地下室的。”前地下室經(jīng)營者劉凱對本報記者介紹，早在2000年北京就出現(xiàn)了一些企業(yè)和個人承包地下室。當(dāng)時，北京的地下室長期閒置，人防設(shè)施老化嚴重，企業(yè)或個人承包地下室，不僅能帶來經(jīng)濟效益，還能順便看護人防設(shè)施，所以當(dāng)時很受歡迎。

　　但是從2008年開始，情況發(fā)生了變化。從這一年開始，北京市的人口流入進一步加速。到2010年第六次全國人口普查時，北京市的常住人口已經(jīng)達到了1961.2萬人，當(dāng)年的新增人口達到了創(chuàng)紀(jì)錄的195.3萬人。也正是從這一年開始，控制人口被提上了北京市政府的日程。在2011年的政府工作報告中，時任北京市市長郭金龍就以較大篇幅闡述了人口控制的目標(biāo)和決心。

　　2011年2月，住建部頒布的《商品房屋租賃管理辦法》實施，規(guī)定不準(zhǔn)群租以及出租地下室。北京市隨即在2011年7月修改了《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》，規(guī)定：“禁止將違法建設(shè)的地下空間出租，禁止將規(guī)劃用途為非居住用途的地下空間出租居住”。至此，北京市的地下室出租居住就成為了一種非法行為。

　　2010年10月，北京市曾下發(fā)“整改通知”，由市政府牽頭，人防局、武裝部、派出所、城管以及街道辦等聯(lián)合執(zhí)法清理地下室，但卻始終屢禁不止，根本原因則在於龐大的需求。

　　近年來，北京市的房租價格年年攀升。根據(jù)我愛我家市場研究院的統(tǒng)計，2014年北京住宅租金均價為3840元/套，這是一個讓大多數(shù)普通務(wù)工人員難以承受的價格。相比之下，四環(huán)以內(nèi)的地下室平均每間房的價格也就在700元左右，而且交通、生活相對便利，因而也就成為了他們不錯的選擇。因此，雖然每次的整治都清理出了大量的地下室租住人員，但大部分人最終還是會選擇其他的地下室居住。

　　正是因為擁有這些穩(wěn)定的客源，一些地下室承包者即使是在經(jīng)過層層轉(zhuǎn)租之後，依然能夠獲利頗豐，這也導(dǎo)致他們“頂風(fēng)作案”。而在此方面，一些開發(fā)商和物業(yè)公司扮演了“庇護者”的角色。

　　一般來説，地下空間的産權(quán)大多屬於小區(qū)業(yè)主共有，但通常卻被開發(fā)商或物業(yè)公司變相佔有經(jīng)營。據(jù)劉凱介紹，經(jīng)營者承包地下室，除了要付給開發(fā)商或物業(yè)公司房租外，還要給相關(guān)負責(zé)人一筆好處費。房租和好處費也使得開發(fā)商或物業(yè)公司同地下室承包者在利益上捆綁在了一起。在一些實行封閉式管理的小區(qū)，物業(yè)公司聘請的保安對於地下室居住人員的進出“睜一隻眼閉一隻眼”。針對小區(qū)地上居民的投訴，大部分開發(fā)商或者物業(yè)公司會選擇息事寧人。而當(dāng)有關(guān)部門來檢查時，有些物業(yè)公司甚至還會通風(fēng)報信或者幫助應(yīng)付。

　　而目前，對地下室出租負有監(jiān)管職責(zé)的部門除了民防和住建部門外，還有公安、衛(wèi)生、防汛、工商、稅務(wù)等等，這種職責(zé)分散也就意味著相關(guān)部門很少主動執(zhí)法，使得大量未被投訴的地下室仍在經(jīng)營之中。對於那些被查處過的地下室，也缺乏後續(xù)的監(jiān)管措施，使得很多被查處的地下室後來又“死灰複燃”。