備受關(guān)注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。11月15日公佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出:漸進(jìn)式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

　　鄭秉文介紹，從世界範(fàn)圍來看，延遲退休年齡有兩種策略:一是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡;二是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

　　兩者的主要區(qū)別為:前者是“可選項(xiàng)”，秉承自願的原則;而後者則不然。鄭秉文説，“從全世界的實(shí)踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的。”

　　採取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，方向性是很對的，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受記者採訪時(shí)表示，推行延遲退休年齡的速度，取決於若干要素的平衡。

　　延遲退休是趨勢

　　近年來，關(guān)於延遲退休年齡的討論不斷，學(xué)界普遍認(rèn)為:實(shí)行延遲退休是一種趨勢。

　　據(jù)了解，隨著我國人口老齡化的加劇，每人平均壽命的增加，再加上養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶給財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)不斷增大，學(xué)界對於推行延遲退休政策的呼聲較高。

　　人社部發(fā)佈的《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參保職工22981萬人，參保離退休人員7446萬人，分別比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。

　　然而，累年遞增的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存額並不能抵消社會對於養(yǎng)老金未來支付壓力的擔(dān)憂。

　　去年12月，中國社科院世界社保研究中心發(fā)佈的《中國養(yǎng)老金髮展報(bào)告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關(guān)後，2011年突破2萬億元大關(guān)，達(dá)2.22萬億元。

　　此外，養(yǎng)老金當(dāng)期(2011年)結(jié)余是4130億，但是剔除高達(dá)2200億財(cái)政補(bǔ)貼，再剔除補(bǔ)繳1500億，當(dāng)年收支餘額僅是300億，再剔除預(yù)繳的以及清除歷史債務(wù)，2011年結(jié)余幾乎是零。

　　鄭秉文認(rèn)為，“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”

　　但是，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱俊生告訴記者，從人口老齡化的角度來説，提出延遲退休是對的，需要警惕的是把延遲退休作為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的藥方。

　　朱俊生解釋，現(xiàn)在出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問題，最主要的原因是政府的轉(zhuǎn)軌成本，《決定》中政府也開出了解決的“方子”，可以通過國有資産劃撥、提高國有資産收益上繳等，最關(guān)鍵的是需要政府要承擔(dān)責(zé)任，提高基金的保值增值。

　　實(shí)際上，從個(gè)人自身來説，在延遲退休問題上，每個(gè)人或許也都有自身的考慮。

　　一位不願透露姓名的專家稱，一些重體力勞動或危險(xiǎn)崗位的人反對延遲退休可以理解，很多有勞動能力的人反對延遲退休，主要是想一邊繼續(xù)工作一邊領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　延長5歲用10年?

　　延遲退休的政策方案，已經(jīng)研究、探討多年，一位知情人士告訴記者，相關(guān)部門已經(jīng)有了延遲退休的方案，只是考慮到社會影響，遲遲未能公佈。

　　實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)條件、就業(yè)條件和人口結(jié)構(gòu)等因素來看，在接受記者採訪時(shí)稱，中國已經(jīng)具備了著手準(zhǔn)備推行延遲退休政策的條件。

　　今年8月，人社部表示，正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案。來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案。隨後，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案率先公開。

　　清華大學(xué)對於延遲退休提出的方案是:第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實(shí)現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　按照社會普遍提出的將男性職工的退休年齡從60歲延長到65歲，需要在多長時(shí)間內(nèi)完成呢?

　　朱俊生認(rèn)為，日本和美國，雖然只是延長了3、4年的退休年齡，用了30至40年的時(shí)間去過渡，時(shí)間越長，給大家調(diào)整的空間越大。

　　“這個(gè)調(diào)整時(shí)間一定要相當(dāng)長，大家才有充足的準(zhǔn)備。”朱俊生説。

　　2013年4月，全國老齡委辦公室副主任朱勇在“全國老年産業(yè)高端論壇”上介紹，2013年，我國老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，佔(zhàn)全國總?cè)丝诘?4.8%。

　　按照國家標(biāo)準(zhǔn)，中國實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，在未來的一段時(shí)期裏，隨著人口老齡化的繼續(xù)發(fā)展，用30~40年的時(shí)間完成5年的延遲退休年限是否可行，存在爭議。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱告訴記者，很多專家實(shí)際上都在探討用1年延長1歲，或者2年延長1歲的方式推行延遲退休。

　　“(實(shí)現(xiàn)退休年齡)從60歲延長到65歲，也許10年就可以完成，2年延1歲，沒有什麼大問題，延長5歲用10年時(shí)間已經(jīng)很長了，”庹國柱説，具體什麼時(shí)候開始執(zhí)行，要根據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動力狀況。