市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天透露，本市公共交通票制票價(jià)改革的思路和原則已經(jīng)基本確定，將於近期召開聽證會(huì)。本市將改變單一票制，全面實(shí)行計(jì)程票制，多乘坐多付費(fèi)，使票制更公平、更合理。票價(jià)調(diào)整後地鐵平均每人每公里價(jià)格不高於國內(nèi)同類城市水準(zhǔn)，此外還將增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策，降低通勤人員負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)。而在由市發(fā)改委、市交通委共同開展的“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)中，共收到24079人提出的40222條意見建議。

　　怎麼調(diào)整？單一票制改為計(jì)程票制

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，這次公共交通票制票價(jià)改革與服務(wù)水準(zhǔn)提升同步推進(jìn)。在票制方面，將改變單一票制，全面實(shí)行計(jì)程票制，多乘坐多付費(fèi)，使票制更公平、更合理。地鐵平均每人每公里價(jià)格不高於國內(nèi)同類城市水準(zhǔn)。在票制票價(jià)改革中將堅(jiān)持三個(gè)原則。

　　堅(jiān)持公益性、公平性原則

　　公益性主要體現(xiàn)為“三保持”。即保持公共交通領(lǐng)域政府資金投入力度，保持政府對公共交通運(yùn)作的適度補(bǔ)貼，繼續(xù)保持對老年人、學(xué)生、殘疾人、解放軍士兵等人群優(yōu)惠政策。公平性主要是改變單一票制，全面實(shí)行計(jì)程票制，多乘坐多付費(fèi)，使票制更公平、更合理。

　　考慮到按里程計(jì)價(jià)後，對中長距離出行的地鐵通勤人員影響加大，增加地鐵通勤票價(jià)優(yōu)惠政策，降低通勤人員負(fù)擔(dān)水準(zhǔn)。在堅(jiān)持公益性的前提下，在票價(jià)水準(zhǔn)的安排上，地鐵平均每人每公里價(jià)格不高於國內(nèi)同類城市水準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持安全性、便捷性原則

　　本次改革後票價(jià)將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)。通過票價(jià)引導(dǎo)乘客合理選擇出行方式，提升地面公交服務(wù)水準(zhǔn)，倡導(dǎo)綠色出行，適度緩解地鐵大客流風(fēng)險(xiǎn)。一是保持地上地下合理比價(jià)關(guān)係。軌道交通運(yùn)作速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高，而地面交通覆蓋面廣、線路通達(dá)性強(qiáng)。所以在票價(jià)安排上，使地面公交承擔(dān)更多的普遍服務(wù)責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)大家選擇地面公交出行，實(shí)施提高地面公交準(zhǔn)點(diǎn)率、提高通行速度等措施。二是發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，引導(dǎo)短途出行選擇地面公交，中長途出行選擇軌道交通。目前地鐵乘客乘距在3公里以下的佔(zhàn)到4.35%，5公里以下的佔(zhàn)10%左右。所以在票價(jià)安排上，要讓地面公交價(jià)格在短途上優(yōu)勢更明顯，地鐵價(jià)格在中長途上優(yōu)勢更突出。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價(jià)。目前，地面公交中市區(qū)與市郊線路之間票價(jià)不統(tǒng)一，計(jì)費(fèi)方法不統(tǒng)一，如：市區(qū)公交基本是單一票制，而市郊線路則為計(jì)程票制。在計(jì)程票制中，有12公里1元起價(jià)的，也有10公里1元起價(jià)的，還有10公里2元起價(jià)的，同時(shí)加價(jià)計(jì)費(fèi)的里程也多不相同。這些一方面帶來城鄉(xiāng)差異，不利於城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，另一方面也帶來同線同程價(jià)格不一，乘客有意見，也加大了線路優(yōu)化調(diào)整難度。因此，此次票制票價(jià)改革要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、同城同價(jià)，推動(dòng)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)便捷出行。

　　堅(jiān)持可承受性、可持續(xù)性原則

　　票價(jià)政策制定既要堅(jiān)持公益性，又要保障運(yùn)營的市場化，實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡。此次改革明確了“政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營管服務(wù)、乘客受益承擔(dān)”三方分擔(dān)原則，也就是説政府資金重點(diǎn)用於公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展以及部分設(shè)備的更新改造，企業(yè)要著力控制運(yùn)營成本、提高服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)完善政府投資、政府補(bǔ)貼、價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確政府對公共交通的投資責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與價(jià)格政策的聯(lián)動(dòng)。

　　為何調(diào)整？現(xiàn)行票價(jià)不適應(yīng)公交發(fā)展

　　為何要調(diào)整票制票價(jià)？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，現(xiàn)行票制政策不適應(yīng)公共交通網(wǎng)路化運(yùn)作要求，主要包括三個(gè)方面。

　　一是以單一票制為主的票價(jià)體系難以有效適應(yīng)公共交通網(wǎng)路化運(yùn)營需求。從軌道交通方面看，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同；從地面公交方面看，目前市區(qū)地面公交65%左右的線路執(zhí)行每人次1元票價(jià)，這些線路最短的2.5公里，最長的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能體現(xiàn)多坐多付費(fèi)的規(guī)律。前期徵求意見過程中社會(huì)也普遍認(rèn)為現(xiàn)有票制過於單一，不合理。

　　二是現(xiàn)行票價(jià)水準(zhǔn)不利於公共交通的可持續(xù)發(fā)展。過去7年北京公共交通的發(fā)展變化是巨大的，而票價(jià)長期未動(dòng)，導(dǎo)致票價(jià)與成本背離，差距持續(xù)擴(kuò)大。票價(jià)不能反映成本變化情況，不符合一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。在現(xiàn)行價(jià)格政策下，公共交通運(yùn)營依靠財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)發(fā)展也靠政府資金投入。

　　三是現(xiàn)行比價(jià)關(guān)係不利於公共交通系統(tǒng)整體運(yùn)作效率的發(fā)揮。地面公交與軌道交通具有不同的特點(diǎn)和功能，目前，北京公交與地鐵票價(jià)不銜接，地鐵短距離出行佔(zhàn)比較高，且長距離出行地鐵票價(jià)比公交還低，地鐵對公交分流作用明顯，票價(jià)在引導(dǎo)市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯甚至扭曲。

　　2013年軌道交通全網(wǎng)日均客流量達(dá)到875萬人次，日最高客運(yùn)量超過1100萬人次，75%的線路高峰小時(shí)滿載率超過100%，最大滿載率超過130%，10條線路的54座車站在工作日早、晚高峰都不得不採取限流措施，而地面公交年客運(yùn)量總體呈下降趨勢。因此，適應(yīng)公共交通網(wǎng)路化運(yùn)營和快速發(fā)展要求，適當(dāng)調(diào)整公共交通票制票價(jià)，逐步建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機(jī)制，對促進(jìn)公共交通整體運(yùn)作效率發(fā)揮、服務(wù)水準(zhǔn)提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　進(jìn)程

　　4萬多條市民意見聚焦計(jì)費(fèi)方式

　　公共交通票價(jià)改革是市委市政府確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)，北京市委四次全會(huì)“全面深化改革的意見”以及今年的市政府工作報(bào)告都明確提出要完善公共交通票制票價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。今年以來，市委市政府先後10余次召開會(huì)議研究這項(xiàng)改革工作。

　　作為主責(zé)部門，市發(fā)改委、市交通委會(huì)同相關(guān)部門開展了全面深入的調(diào)查研究。引入第三方仲介機(jī)構(gòu)，採取入戶調(diào)查、隨機(jī)訪問和深度訪談的方式開展8000個(gè)樣本的專項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，並首次在價(jià)格改革方案形成前在全市範(fàn)圍開展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，通過網(wǎng)路、微信、信函、傳真等多種渠道廣泛徵集社會(huì)意見建議。

　　在8000多個(gè)樣本的專項(xiàng)調(diào)查中，入戶調(diào)查成功率在50%左右，遠(yuǎn)高於普通市場調(diào)查20%-30%的成功率。公開徵求意見18天時(shí)間收到2.4萬人提出的4萬多條意見建議。意見主要集中在兩個(gè)方面，一方面是公共交通的發(fā)展、服務(wù)和管理問題，對於這些問題市交通委等部門都進(jìn)行了認(rèn)真研究。另一方面是票價(jià)改革本身的問題，涉及20多個(gè)方面。在地面公交方面，意見建議相對關(guān)注多些的包括票價(jià)調(diào)整幅度要適度、實(shí)行計(jì)程收費(fèi)、設(shè)置多票制票種、取消市郊線路與市區(qū)線路票價(jià)差異等內(nèi)容。在軌道交通方面，最為關(guān)注的是計(jì)費(fèi)方式問題，包括按照里程或者乘坐站數(shù)計(jì)價(jià)，按階梯方式計(jì)價(jià)，按照上海、深圳、香港、新加坡等城市的方式計(jì)價(jià)等，其次還有給通勤人群票價(jià)優(yōu)惠等。

　　舉措

　　-拓展微迴圈公交線路和定制公交。從2013年9月9日首條定制公交線路開通至今，已經(jīng)開行線路114條。上半年已優(yōu)化調(diào)整了116條公交線路。方便了100多個(gè)小區(qū)的居民出行，解決了96.8公里有路無車問題。重新規(guī)劃調(diào)整夜班公交線網(wǎng)，並於9月22日實(shí)施，夜班線路達(dá)到34條。

　　-繼續(xù)推進(jìn)快速通勤走廊建設(shè)，力爭年內(nèi)完成京開、西南三環(huán)16.4公里公交專用道施劃工作，並同步整合14條常規(guī)公交線路，開行9個(gè)方向的通勤快車；啟動(dòng)京藏、四環(huán)專用道施劃工作。年內(nèi)完成《公交專用道施劃標(biāo)準(zhǔn)》。

　　-手機(jī)軟體“北京實(shí)時(shí)公交”年內(nèi)實(shí)現(xiàn)200條公交線路的到站查詢服務(wù)。一卡通年內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)路充值和網(wǎng)上卡片發(fā)售便民服務(wù)，進(jìn)一步方便乘客使用一卡通服務(wù)。

　　-年底前增加3009部帶有空調(diào)的新能源和清潔能源公交車輛。力爭2017年，五環(huán)內(nèi)公交車全部更新為新能源和清潔能源車輛，現(xiàn)有非空調(diào)車全部更新為空調(diào)車。

　　-力爭年底前完成13號線和八通線加裝安全門項(xiàng)目，並全功能投入使用；實(shí)現(xiàn)1號線和2號線加裝安全門的實(shí)質(zhì)性開工；完成1號線信號系統(tǒng)更新設(shè)備安裝。

　　-年底前完成4號線衛(wèi)生間改造，推進(jìn)以1號線和2號線等老線為主的衛(wèi)生間改造工程，根據(jù)車站條件，在站臺為候車乘客增加座椅，強(qiáng)化對散發(fā)小廣告、乞討賣藝人員的清理。

　　-確保6號線二期、7號線、14號線東段、15號線一期西段62公里新線在年底前高水準(zhǔn)開通試運(yùn)營，同時(shí)做好沿線交通接駁工作。屆時(shí)本市軌道交通線路將達(dá)18條，運(yùn)營里程527公里，路網(wǎng)可達(dá)性和覆蓋面將進(jìn)一步提高。積極推進(jìn)5號線供電擴(kuò)容改造和10號線增購32組車輛工程，在年底前進(jìn)一步提高5號線、6號線、8號線、10號線和大興線運(yùn)力。

　　相關(guān)

　　公交票價(jià)聽證將設(shè)25個(gè)席位

　　昨天市發(fā)改委發(fā)佈公告稱，此次公交票價(jià)調(diào)整聽證會(huì)共設(shè)聽證參加人席位25個(gè)，委託市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦産生。設(shè)旁聽席位10個(gè)，設(shè)新聞媒體席位20個(gè)，公民和媒體可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名參加。

　　聽證會(huì)要點(diǎn)、聽證人和聽證參加人名單以及旁聽人及媒體具體報(bào)名時(shí)間和電話等內(nèi)容，將於聽證會(huì)召開15日前通過北京市發(fā)展和改革委員會(huì)政務(wù)網(wǎng)站(www.bjpc.gov.cn)和新聞媒體向社會(huì)公告。

　　為更廣泛聽取廣大群眾對本市公共交通價(jià)格調(diào)整工作的建議，市發(fā)展和改革委員會(huì)開通了意見徵詢電子郵箱(bjggjtjg@bjpc.gov.cn)和傳真電話(63319277-8012)，廣大群眾可將意見建議進(jìn)行反饋。(本組文/本報(bào)記者 李澤偉）