7月17日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)佈《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)於促進(jìn)手機(jī)軟體召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），在《關(guān)於促進(jìn)手機(jī)軟體召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(徵求意見(jiàn)稿)》的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部綜合多方建議提出了規(guī)範(fàn)打車應(yīng)用發(fā)展的多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)定。

　　《通知》的出臺(tái)，意味著國(guó)家首次在部委規(guī)章層面確立了打車軟體的合法地位，確立了將打車軟體納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，訂單全部備案，但政府只監(jiān)管不調(diào)度的“北京模式”。《通知》支援企業(yè)研發(fā)推廣車載終端設(shè)備，稱“對(duì)於當(dāng)前出租汽車車載終端設(shè)備功能及配置條件相對(duì)落後、不能保障手機(jī)軟體召車服務(wù)高品質(zhì)高效率運(yùn)作的城市，交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快推動(dòng)出租汽車車載終端設(shè)備的升級(jí)改造，並鼓勵(lì)支援市場(chǎng)各方研發(fā)推廣適應(yīng)手機(jī)軟體召車等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備。”

　　《通知》一方面肯定了打車應(yīng)用能為乘客提供高效便利的出行服務(wù)，另一方面也認(rèn)為人工電話召車能夠?yàn)椴皇褂檬謾C(jī)軟體召車的乘客提供基本電召服務(wù)，可有效保障群眾公平享有便利出行服務(wù)。在“意見(jiàn)稿”中備受爭(zhēng)議的“手機(jī)軟體召車將通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，然後推送至統(tǒng)一車載終端播報(bào)”建議，在最終通知中表述做了調(diào)整。

　　《通知》相關(guān)內(nèi)容顯示，“各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)各類出租汽車電召需求資訊通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理資訊平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、全過(guò)程記錄和播報(bào)，播報(bào)時(shí)並應(yīng)明確召車需求資訊的來(lái)源渠道。手機(jī)軟體召車需求資訊可在城市出租汽車服務(wù)管理資訊平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)後推送至駕駛員手機(jī)終端播報(bào)，但平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟體的正當(dāng)功能及良性競(jìng)爭(zhēng)。”

　　《通知》中為打車應(yīng)用設(shè)定的新規(guī)還包括以下幾條：

　　1，加快實(shí)現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理資訊共用。各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)資訊同步等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監(jiān)管。

　　2，嚴(yán)格駕駛員終端軟體發(fā)放與使用管理。出租汽車駕駛員取得駕駛員終端軟體使用許可權(quán)後，不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機(jī)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登出或更新服務(wù)賬戶資訊。在手機(jī)軟體召車服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)駕駛員終端軟體衛(wèi)星定位系統(tǒng)地理位置與對(duì)應(yīng)的出租汽車車載終端地理位置進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)經(jīng)緯度位置基本重合後方可推送即時(shí)召車訂單資訊。

　　3，保障出租汽車電召服務(wù)安全規(guī)範(fàn)。出租汽車駕駛員行車過(guò)程中不得接打和使用手機(jī)。鼓勵(lì)研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬體設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員在接單即時(shí)召車業(yè)務(wù)成功後，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)啟電召服務(wù)標(biāo)誌或暫停運(yùn)營(yíng)標(biāo)誌，並準(zhǔn)時(shí)到達(dá)約定地點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)即時(shí)召車需求資訊只能向空載出租汽車推送和播報(bào)，同時(shí)有效防止使用手機(jī)召車軟體發(fā)佈不良資訊等行為。

　　4，補(bǔ)貼需提前10日與相關(guān)部門(mén)溝通，提前5日向社會(huì)公佈。實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提前10日與城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)溝通，並提前5日向社會(huì)公佈獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，切實(shí)保持公共服務(wù)均等化，避免造成市場(chǎng)供需狀況大幅波動(dòng)，影響部分社會(huì)公眾乘坐出租汽車出行。

　　5，各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，合理確定手機(jī)軟體召車服務(wù)時(shí)間和服務(wù)範(fàn)圍。在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一齣租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所，出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊(duì)候客，不得通過(guò)手機(jī)召車軟體等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客。

　　附：交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)於促進(jìn)手機(jī)軟體召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生産建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市交通運(yùn)輸和港口管理局：

　　為適應(yīng)手機(jī)軟體召車等出租汽車電召服務(wù)快速普及推廣的新形勢(shì)，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)良好秩序，提升出租汽車服務(wù)品質(zhì)，保障廣大乘客及各方合法權(quán)益，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、促進(jìn)各類出租汽車電召服務(wù)協(xié)調(diào)有序發(fā)展

　　發(fā)展出租汽車電召服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變出租汽車運(yùn)營(yíng)模式、方便乘客出行、提升服務(wù)品質(zhì)、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。出租汽車電召服務(wù)包括人工電話召車、手機(jī)軟體召車、網(wǎng)路約車等多種服務(wù)方式。其中，手機(jī)軟體召車能夠?yàn)槌丝吞峁└咝П憷鲂蟹?wù)，有利於提高服務(wù)效率和服務(wù)水準(zhǔn)；人工電話召車能夠?yàn)椴皇褂檬謾C(jī)軟體召車的乘客提供基本電召服務(wù)，可有效保障群眾公平享有便利出行服務(wù)。各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力營(yíng)造開(kāi)放、公平、規(guī)範(fàn)、有序的健康發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵(lì)支援各類出租汽車電召服務(wù)方式協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)建立高品質(zhì)、多形式的出租汽車服務(wù)體系，保障人民群眾享有均等化出行服務(wù)，為人民群眾出行提供更加便利的條件。

　　二、加快實(shí)現(xiàn)出租汽車服務(wù)管理資訊共用

　　各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快推動(dòng)城市出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)與手機(jī)軟體召車服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資訊共用和互聯(lián)互通。共用資訊應(yīng)當(dāng)包括出租汽車車輛和駕駛員基本資訊、地理位置資訊、空重車資訊、服務(wù)品質(zhì)信譽(yù)考核資訊，以及電召服務(wù)預(yù)約、派單、應(yīng)答、服務(wù)和駕駛員服務(wù)品質(zhì)評(píng)價(jià)等資訊。通過(guò)資訊同步等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)出租汽車電召服務(wù)的完整記錄、及時(shí)跟蹤和全過(guò)程監(jiān)管。

　　三、嚴(yán)格駕駛員終端軟體發(fā)放與使用管理

　　各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)駕駛員終端軟體的發(fā)放與使用加強(qiáng)監(jiān)督與管理，完善管理制度，規(guī)範(fàn)管理程式，防止利用手機(jī)召車軟體進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)。發(fā)放駕駛員終端軟體時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)中相關(guān)資訊進(jìn)行比對(duì)，驗(yàn)證申請(qǐng)?jiān)]冊(cè)的駕駛員和車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資格後方可予以發(fā)放。出租汽車駕駛員取得駕駛員終端軟體使用許可權(quán)後，不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機(jī)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登出或更新服務(wù)賬戶資訊。在手機(jī)軟體召車服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)駕駛員終端軟體衛(wèi)星定位系統(tǒng)地理位置與對(duì)應(yīng)的出租汽車車載終端地理位置進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)經(jīng)緯度位置基本重合後方可推送即時(shí)召車訂單資訊。

　　四、逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理

　　各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)各類出租汽車電召需求資訊通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車服務(wù)管理資訊平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、全過(guò)程記錄和播報(bào)，播報(bào)時(shí)並應(yīng)明確召車需求資訊的來(lái)源渠道。其中，手機(jī)軟體召車需求資訊可在城市出租汽車服務(wù)管理資訊平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)後推送至駕駛員手機(jī)終端播報(bào)，但平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車軟體的正當(dāng)功能及良性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)於當(dāng)前出租汽車車載終端設(shè)備功能及配置條件相對(duì)落後、不能保障手機(jī)軟體召車服務(wù)高品質(zhì)高效率運(yùn)作的城市，交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加快推動(dòng)出租汽車車載終端設(shè)備的升級(jí)改造，並鼓勵(lì)支援市場(chǎng)各方研發(fā)推廣適應(yīng)手機(jī)軟體召車等各種電召服務(wù)方式發(fā)展的高性能車載終端設(shè)備。鼓勵(lì)手機(jī)軟體召車資訊服務(wù)商發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)訂單管理，優(yōu)化派單規(guī)則，提升服務(wù)水準(zhǔn)，並參與出租汽車服務(wù)管理資訊平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)改造。

　　五、保障出租汽車電召服務(wù)安全規(guī)範(fàn)

　　出租汽車經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照相關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，規(guī)範(fàn)安裝出租汽車專用車載設(shè)施設(shè)備，不得違規(guī)在車內(nèi)懸掛或者放置影響行車安全的設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員行車過(guò)程中不得接打和使用手機(jī)。使用手機(jī)查詢或者應(yīng)答召車業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在不影響行車安全的狀態(tài)下進(jìn)行。鼓勵(lì)研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬體設(shè)施設(shè)備。出租汽車駕駛員在接單即時(shí)召車業(yè)務(wù)成功後，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)啟電召服務(wù)標(biāo)誌或暫停運(yùn)營(yíng)標(biāo)誌，並準(zhǔn)時(shí)到達(dá)約定地點(diǎn)。對(duì)接單後未按承諾提供出租汽車電召服務(wù)的，視為拒載行為。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各方力量發(fā)揮市場(chǎng)作用，共同建立誠(chéng)信檔案和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快出租汽車駕駛員和乘客電召服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善城市出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)和手機(jī)召車軟體功能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)即時(shí)召車需求資訊只能向空載出租汽車推送和播報(bào)，同時(shí)有效防止使用手機(jī)召車軟體發(fā)佈不良資訊等行為。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行出租汽車價(jià)格管理規(guī)定

　　出租汽車電召服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄囘\(yùn)價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價(jià)、議價(jià)，保障廣大乘客的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)正常秩序。對(duì)違反規(guī)定收取其他費(fèi)用的，乘客有權(quán)拒付車費(fèi)，並可向城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)投訴。城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要監(jiān)督出租汽車駕駛員按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，防止和打擊亂收費(fèi)、亂漲價(jià)行為。實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提前10日與城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)溝通，並提前5日向社會(huì)公佈獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，切實(shí)保持公共服務(wù)均等化，避免造成市場(chǎng)供需狀況大幅波動(dòng)，影響部分社會(huì)公眾乘坐出租汽車出行。

　　七、加強(qiáng)手機(jī)軟體召車服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管

　　各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)手機(jī)軟體召車服務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)各方合法權(quán)益。各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，合理確定手機(jī)軟體召車服務(wù)時(shí)間和服務(wù)範(fàn)圍。在機(jī)場(chǎng)、火車站等設(shè)立統(tǒng)一齣租汽車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所，出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊(duì)候客，不得通過(guò)手機(jī)召車軟體等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客。對(duì)於不按要求接入城市出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)、不完整同步實(shí)現(xiàn)資訊共用、不接受統(tǒng)一接入管理、違規(guī)發(fā)放駕駛員終端軟體、在軟體上提供違規(guī)加價(jià)議價(jià)功能及其他擾亂市場(chǎng)秩序的行為，各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要協(xié)調(diào)督促手機(jī)軟體召車資訊服務(wù)商及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)整改不力或拒不整改的，可要求出租汽車企業(yè)與駕駛員暫停使用該手機(jī)召車軟體。

　　八、全面推進(jìn)出租汽車資訊化建設(shè)

　　各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要適應(yīng)出租汽車行業(yè)服務(wù)新要求，加快建立完善城市出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)。對(duì)於尚未建立出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)的城市，或者已經(jīng)建立但總體功能與設(shè)施設(shè)備等不能滿足電召服務(wù)發(fā)展需求和本通知要求的，城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畯?bào)，爭(zhēng)取有關(guān)方面支援，按照《出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)》（JT/T 905—2014）等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,加快推進(jìn)出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)建設(shè)或升級(jí)改造,並將手機(jī)軟體召車等各類出租汽車電召服務(wù)方式統(tǒng)籌考慮。在出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)建立完善之前需要推行手機(jī)軟體召車服務(wù)的，城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂過(guò)渡期間的實(shí)施方案並嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)秩序和各方合法權(quán)益。為避免重復(fù)開(kāi)發(fā)和資金浪費(fèi)，部組織部公路科學(xué)研究院在總結(jié)全國(guó)出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究開(kāi)發(fā)了城市出租汽車服務(wù)管理資訊系統(tǒng)通用版本軟體，各地可自願(yuàn)免費(fèi)選用。

　　各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)要繼續(xù)鼓勵(lì)以移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路為代表的新一代資訊技術(shù)在出租汽車行業(yè)的融合創(chuàng)新，積極探索發(fā)展各類新型服務(wù)模式，全面推動(dòng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)出租汽車均等化服務(wù)水準(zhǔn)不斷提升，更好地保障人民群眾便利出行。各地有關(guān)手機(jī)軟體召車等出租汽車電召服務(wù)發(fā)展問(wèn)題和意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司反映。（曹淼）