商務(wù)部日前向中國汽車流通協(xié)會(huì)下發(fā)了《關(guān)於開展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問卷調(diào)查的通知》，開始徵詢協(xié)會(huì)及其會(huì)員企業(yè)關(guān)於打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷方面的意見和訴求。這是繼去年中國汽車流通協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)摸底壟斷數(shù)據(jù)並上報(bào)給國家發(fā)改委反壟斷局之後的又一次調(diào)查。

　　有人士預(yù)測，該調(diào)查的啟動(dòng)，將有望解決目前有地區(qū)實(shí)施的二手車限遷、新能源車地方目錄等地方政策帶來的壟斷行為，有利於二手車及新能源車市場健康發(fā)展。

　　限遷導(dǎo)致二手車發(fā)展不暢

　　記者了解到，目前，全國已有90%以上，近300多個(gè)地級(jí)城市出臺(tái)了二手車限遷政策。大部分城市都以治理環(huán)境污染為由，相繼出臺(tái)了二手車限遷政策，規(guī)定外來準(zhǔn)入二手車的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高於當(dāng)?shù)卦谟密嚺欧艠?biāo)準(zhǔn)，以限制異地二手車的遷入，這些做法極大阻礙了二手車市場公平健康有序的流通。由此，業(yè)內(nèi)同車同城同待遇的呼聲越來越高。

　　限遷給二手車市場發(fā)展帶來的影響可想而知。由於準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高，一些外地車輛無法正常流通，而本地城市更新下來的二手車，自我消化能力更是有限，大量二手車面臨著囤積、有價(jià)無市，車源市場和需求市場無法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接融合，限遷使雙方市場陷入困境。

　　在上周召開的中國汽車流通協(xié)會(huì)月會(huì)上，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長沈榮告訴記者，限遷造成的二手車流通不暢已傳導(dǎo)至新車市場。目前我國機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到1.2億輛的水準(zhǔn)，從2009年的繁榮發(fā)展，到2014年將是一批車輛進(jìn)入置換期，而限遷讓二手車政策和交易平臺(tái)發(fā)生了變化，它將會(huì)直接影響到新車置換。北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場副總經(jīng)理顏景輝指出，隨著限購城市的不斷增加，新車銷售將更多地依賴於舊車置換，倘若各地的二手車準(zhǔn)入門檻不斷提高，舊車賣不出好價(jià)格，很多車主會(huì)延遲更新置換節(jié)奏，將直接影響到二手車交易健康流通，也會(huì)影響新車的銷量。

　　近日，記者從中國汽車流通協(xié)會(huì)獲悉，協(xié)會(huì)已向國家環(huán)保部辦公廳提交了《關(guān)於取消地方城市限制二手車遷入不合理規(guī)定的建議》報(bào)告。呼籲各地取消對(duì)二手車的限遷政策。面對(duì)各地苛刻的限遷政策，有專家指出，治理空氣污染理應(yīng)循序漸進(jìn)，以良性迴圈帶動(dòng)地區(qū)的車輛更新，沒有迴圈就不能談更新。限制異地車輛的遷入，短時(shí)間看可以控制住城市汽車尾氣指標(biāo)，但是它也暴露了流通領(lǐng)域的地方壟斷問題，急需調(diào)整及出臺(tái)更有效的應(yīng)對(duì)措施。採訪中，很多業(yè)內(nèi)人士都寄希望於本次調(diào)查，希望各地能打破壟斷，讓剛剛走上正軌的二手車市場健康順暢地發(fā)展起來。

　　地方目錄削弱新能源車競爭力

　　2014年是新能源車推廣的新紀(jì)元，但是，部分地市通過制定地方目錄的做法將外地品牌排斥在外，阻礙了新能源汽車的推廣步伐。到目前為止，國家已先後分兩批公佈了88個(gè)新能源汽車發(fā)展試點(diǎn)城市及區(qū)域名單。北京和上海率先表示，進(jìn)入本地銷售需要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐男履茉窜嚹夸洝Ｄ壳耙呀?jīng)有7款新能源車進(jìn)入了北京目錄。對(duì)此，很多車企認(rèn)為北京模式是在設(shè)置進(jìn)入門檻，質(zhì)疑該做法存在壟斷。此外記者還了解到，在新能源汽車補(bǔ)貼政策中，一些地方政府往往傾向於將補(bǔ)貼對(duì)象限定在本地生産的新能源汽車産品，增加外地車企獲得補(bǔ)貼資金的難度。

　　不僅是私人新能源車購買存在高門檻，採訪中，記者了解到，目前國內(nèi)示範(fàn)運(yùn)營的城市中，近一半城市明確發(fā)文指令採購本地整車企業(yè)産品，甚至部分城市變相採取地方保護(hù)，在實(shí)行裸車採購後，對(duì)動(dòng)力電池等零部件的採購也要求是本地，客觀上造成市場分割現(xiàn)象，産生了區(qū)域壁壘，嚴(yán)重制約了技術(shù)成熟度高、産業(yè)化能力強(qiáng)的汽車企業(yè)和産品的發(fā)展。

　　與北京、上海相反，近日，廣州、深圳、合肥、襄陽4大新能源汽車推廣應(yīng)用城市的主管領(lǐng)導(dǎo)表示，他們不會(huì)設(shè)立新能源汽車進(jìn)入目錄，只會(huì)提出車企的維修保養(yǎng)要求。

　　面對(duì)新能源車地方目錄，在近日工信部召開的某新能源汽車的推廣意見交流會(huì)上，39位新能源汽車推廣示範(fàn)城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人，專門就目前應(yīng)如何清理地方保護(hù)政策進(jìn)行了交流。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長許艷華表示，全國要統(tǒng)一市場統(tǒng)一目錄，地方在原則上是不能有企業(yè)準(zhǔn)入和産業(yè)準(zhǔn)入獨(dú)立目錄的。國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理諮詢專家組組長王秉剛在接受某媒體記者採訪時(shí)也表示，如果工信部要清理地方保護(hù)政策，那麼取消新能源汽車地方目錄將首當(dāng)其衝。眾多新能源汽車推廣應(yīng)用城市為新能源車企業(yè)打開大門，不設(shè)目錄，不僅為新能源汽車的市場化流通提供了更好的環(huán)境，也促使北京上海等城市進(jìn)一步敞開大門。新能源汽車或?qū)⒂瓉砬八从械拈_放競爭的局面。

　　調(diào)查內(nèi)容包含7方面

　　據(jù)了解，此次商務(wù)部“地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷調(diào)查”的主要內(nèi)容包括7個(gè)方面：第一，在跨地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，是否被當(dāng)?shù)卣蟊仨氃O(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)？以何種形式被要求？是否對(duì)公司經(jīng)營和繳稅造成影響？第二，企業(yè)在異地經(jīng)營是否遭遇過歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或歧視性價(jià)格問題？第三，企業(yè)是否遭遇地方政府濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制購買指定産品或服務(wù)？第四，企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)産品或服務(wù)進(jìn)入本地市場？第五，企業(yè)在物流運(yùn)輸方面，是否遭遇因行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡而受阻、受限問題？第六，民營企業(yè)是否存在融資不暢問題？第七，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，是否見過含有地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷規(guī)定的地方政府或部門文件？

　　對(duì)此商務(wù)部表示，此次調(diào)查主要為了解企業(yè)對(duì)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》的意見，以及對(duì)維護(hù)統(tǒng)一市場、公平競爭方面的建議。

　　目前汽車市場存在的二手車限遷、新能源車地方目錄等帶有地區(qū)封鎖壟斷的問題能否解決，將拭目以待。（記者 王 輝）