5月27日，交通運(yùn)輸部辦公廳公佈了《關(guān)於促進(jìn)手機(jī)軟體召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（徵求意見(jiàn)稿），並面向社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)。

　　意見(jiàn)稿裏對(duì)打車(chē)軟體存在的諸多問(wèn)題作出了規(guī)定：對(duì)駕駛員終端軟體發(fā)放與使用進(jìn)行管理、逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理、出租汽車(chē)駕駛員行車(chē)過(guò)程中不得接打和使用手機(jī)，以及企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃要提前與交通部門(mén)溝通等等。

　　5月28日，滴滴打車(chē)軟體公司表示擬好了意見(jiàn)反饋書(shū)，準(zhǔn)備上交給交通運(yùn)輸部。

　　出臺(tái)意見(jiàn)稿有助於保障乘客權(quán)益

　　對(duì)於政府制定打車(chē)軟體的統(tǒng)一規(guī)範(fàn)，經(jīng)常打車(chē)的蘇州市民李陽(yáng)表示，無(wú)論是打車(chē)軟體還是車(chē)載終端，保障乘客的“安全”是第一位的。

　　李陽(yáng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，當(dāng)?shù)赜?jì)程車(chē)車(chē)載平臺(tái)也需要司機(jī)手動(dòng)搶單，每次司機(jī)聽(tīng)到提示音就要去看螢?zāi)簧系膬?nèi)容，有的司機(jī)還一邊拉活兒一邊用手機(jī)軟體搶單，乘客和司機(jī)的安全缺乏保障。“司機(jī)左顧右盼，看得我心慌。”

　　針對(duì)安全問(wèn)題，此次徵求意見(jiàn)稿裏明確指出，“出租汽車(chē)駕駛員行車(chē)過(guò)程中不得接打和使用手機(jī)。使用手機(jī)查詢或者應(yīng)答召車(chē)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在車(chē)輛停止、不影響行車(chē)安全的狀態(tài)下進(jìn)行。”同時(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)即時(shí)召車(chē)需求資訊只能向空載出租汽車(chē)推送和播報(bào)”。

　　滴滴打車(chē)事務(wù)部總監(jiān)趙思雯表示，目前計(jì)程車(chē)有GPS定位，車(chē)內(nèi)還設(shè)有空車(chē)的標(biāo)識(shí)器，掌握司機(jī)空載情況、向空載計(jì)程車(chē)推送資訊，從技術(shù)上來(lái)説沒(méi)有困難，而且能保證司機(jī)乘客的安全，公司會(huì)積極配合做進(jìn)一步的技術(shù)研發(fā)。

　　此次徵求意見(jiàn)稿裏還重點(diǎn)規(guī)範(fàn)了司機(jī)的一系列使用行為。如不得加價(jià)議價(jià)；不得在行車(chē)時(shí)使用、接聽(tīng)手機(jī)；不得在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等地，通過(guò)手機(jī)召車(chē)軟體等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客等等。

　　中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王麗梅指出，手機(jī)召車(chē)軟體給一些人帶來(lái)打車(chē)便捷的同時(shí)，也影響了通過(guò)其他方式打車(chē)人的便利。

　　在她看來(lái)，交通運(yùn)輸部提出這些要求有助於保障全體乘客的權(quán)益均等。如不加價(jià)議價(jià)，有助於規(guī)範(fàn)服務(wù)；讓司機(jī)專(zhuān)心致志地開(kāi)車(chē)，降低了安全風(fēng)險(xiǎn)。只要從技術(shù)上對(duì)資訊的推送做到有效控制和管理，就不用擔(dān)心司機(jī)在載客中忙著搶訂單，也省去了後續(xù)監(jiān)管。

　　對(duì)於徵求意見(jiàn)稿中提出的“鼓勵(lì)研發(fā)使用符合安全規(guī)定、方便駕駛員操作的新型應(yīng)答接單硬體設(shè)施設(shè)備”， 趙思雯向中國(guó)青年報(bào)記者表示，對(duì)於滴滴打車(chē)軟體存在的不足和産生的使用風(fēng)險(xiǎn)，公司也在考慮做技術(shù)改良。

　　北京新月聯(lián)合汽車(chē)公司計(jì)程車(chē)司機(jī)趙德海（化名）開(kāi)計(jì)程車(chē)8年了，他更關(guān)心的是以後打車(chē)軟體公司是否還會(huì)給司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　前不久，“滴滴”、“快的”已經(jīng)停止了對(duì)乘客進(jìn)行補(bǔ)貼的行為，但仍保留了對(duì)司機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此次，徵求意見(jiàn)稿規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，應(yīng)提前10日與城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)溝通，並提前5日向社會(huì)公佈獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。對(duì)此，滴滴打車(chē)公司的理解是，今後企業(yè)再向乘客或司機(jī)開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，都需要事先溝通、報(bào)備。

　　此前，“滴滴”、“快的”大量補(bǔ)貼使用打車(chē)軟體打車(chē)的乘客和計(jì)程車(chē)司機(jī)的“燒錢(qián)行為”，在短時(shí)間內(nèi)吸引了大量人下載使用打車(chē)軟體的同時(shí)，也引發(fā)了質(zhì)疑。

　　王麗梅指出，這種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼不能被看做是市場(chǎng)化行為，表面上看使用打車(chē)軟體的計(jì)程車(chē)司機(jī)和乘客享受到了補(bǔ)貼，但帶來(lái)了服務(wù)的不公平，客觀上對(duì)服務(wù)市場(chǎng)秩序産生了不利影響，政府應(yīng)慎重並對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的具體做法予以規(guī)範(fàn)。

　　“我們要明確計(jì)程車(chē)是為誰(shuí)服務(wù)。”王麗梅認(rèn)為，如果計(jì)程車(chē)只為使用打車(chē)軟體的乘客服務(wù)，那在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下搞補(bǔ)貼並無(wú)不可，但計(jì)程車(chē)是為更廣泛的公眾提供服務(wù)，當(dāng)中包括不用打車(chē)軟體的用戶，因此應(yīng)該有統(tǒng)一公平的市場(chǎng)規(guī)則。

　　國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華也表示，企業(yè)靠獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的方法爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。作為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)該考慮到可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)該靠補(bǔ)貼，而應(yīng)該靠提供更高效、高品質(zhì)的服務(wù)。

　　由“無(wú)序”到“有規(guī)則”

　　趙思雯説，徵求意見(jiàn)稿的出臺(tái)也肯定了打車(chē)軟體在計(jì)程車(chē)市場(chǎng)的合法地位。

　　在他看來(lái)，打車(chē)軟體出生兩年多，一路成長(zhǎng)並不順暢。從一線城市到二線城市，幾乎每隔一段時(shí)間，打車(chē)軟體運(yùn)營(yíng)商就會(huì)收到來(lái)自不同地區(qū)交通部門(mén)的監(jiān)管要求。

　　“不同城市提出的監(jiān)管方式不一，讓我們感到很困惑。”滴滴打車(chē)公司副總裁王欣一直盼望能有統(tǒng)一的規(guī)範(fàn)出臺(tái)。

　　“建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有利於市場(chǎng)發(fā)展。”快的打車(chē)公司工作人員也覺(jué)得，在打車(chē)軟體的監(jiān)管上，各地政策的頻繁變化，對(duì)於用戶使用和企業(yè)發(fā)展都十分不利。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鵬表示，前一階段，各地政府相繼出臺(tái)了對(duì)手機(jī)召車(chē)軟體的監(jiān)管措施，但措施的鬆緊程度不一、內(nèi)容不同，並且因權(quán)威不足而引發(fā)爭(zhēng)議。因此，站在全國(guó)層面上統(tǒng)一加以規(guī)範(fàn)顯得很有必要。

　　“有一定之規(guī)，是政府的職責(zé)所在。” 王麗梅指出，這讓打車(chē)軟體由一種“無(wú)序”變成了“有規(guī)則”。

　　王麗梅認(rèn)為，政府制定統(tǒng)一的要求，一方面，可以推動(dòng)計(jì)程車(chē)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)規(guī)範(fàn)；另一方面，也給打車(chē)軟體的存在正名。“打車(chē)軟體需要在符合規(guī)定的前提下為公眾服務(wù)。”

　　儘管認(rèn)可政府統(tǒng)一規(guī)範(fàn)的做法，但打車(chē)軟體公司對(duì)意見(jiàn)稿中的一些規(guī)定也提出了不同意見(jiàn)。

　　滴滴打車(chē)公司在準(zhǔn)備上交給交通運(yùn)輸部的反饋意見(jiàn)中説，該公司認(rèn)同“統(tǒng)一接入管理”的方案，但對(duì)於統(tǒng)一由車(chē)載終端進(jìn)行播報(bào)的遠(yuǎn)景有不同意見(jiàn)。

　　徵求意見(jiàn)稿中的第四點(diǎn)明確要“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)電召服務(wù)統(tǒng)一接入管理”。並提出：“各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車(chē)電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)人工電話召車(chē)、手機(jī)軟體召車(chē)、網(wǎng)路約車(chē)等各種方式提出的召車(chē)需求資訊，通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車(chē)電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，並推送至統(tǒng)一車(chē)載終端播報(bào)（統(tǒng)一車(chē)載終端可綁定駕駛員終端軟體並實(shí)現(xiàn)資訊同步）……”

　　滴滴打車(chē)公司副總裁王欣表示，一方面，他們覺(jué)得通過(guò)統(tǒng)一的電召服務(wù)平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的意思還不太明確，“統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)”是否意味著“統(tǒng)一調(diào)度”？這是他們所擔(dān)憂的。更大的擔(dān)憂在於，統(tǒng)一車(chē)載終端意味著司機(jī)一方不能再使用手機(jī)軟體接收即時(shí)訂單，抹殺了手機(jī)召車(chē)軟體“手機(jī)對(duì)手機(jī)”的技術(shù)模式。

　　為此，滴滴打車(chē)公司建議取消關(guān)於統(tǒng)一車(chē)載終端的規(guī)定，允許“手機(jī)對(duì)手機(jī)”和“電話對(duì)車(chē)臺(tái)”模式的共同存在和發(fā)展。快的打車(chē)公司表示，希望能夠更多地引入市場(chǎng)機(jī)制，加速科技進(jìn)步，因?yàn)獒缜笠庖?jiàn)稿尚處?kù)夺缂庖?jiàn)階段，公司沒(méi)有過(guò)多意見(jiàn)發(fā)佈。

　　電召平臺(tái)應(yīng)加快更新?lián)Q代？

　　早在一些地方政府搬出自家的監(jiān)管辦法時(shí)，一些行業(yè)專(zhuān)家就闡述了用電召平臺(tái)和車(chē)載終端調(diào)度推送的弊端——不利於用戶的使用，也不利於市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建議採(cǎi)用目前的“北京模式”，在保留手機(jī)軟體正常調(diào)度的狀態(tài)下，允許司機(jī)使用手機(jī)軟體，由交通部門(mén)建立統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理。

　　國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華指出，基於移動(dòng)網(wǎng)際網(wǎng)路與傳統(tǒng)手機(jī)叫車(chē)業(yè)務(wù)的深度融合，創(chuàng)新發(fā)展産生了手機(jī)召車(chē)軟體。通過(guò)“手機(jī)對(duì)手機(jī)”，使乘客和計(jì)程車(chē)之間直接聯(lián)繫，在服務(wù)效率和水準(zhǔn)得到提升的同時(shí)，也降低了運(yùn)作成本。

　　“我們的邊際成本幾乎為零。”王欣曾表示，增加或減少一個(gè)呼叫訂單，打車(chē)軟體成本不會(huì)再有任何增加。

　　王麗梅則認(rèn)為，通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)並非沒(méi)有好處。當(dāng)前每款打車(chē)軟體中註冊(cè)的計(jì)程車(chē)司機(jī)數(shù)量都不可能做到整個(gè)城市全覆蓋，但納入城市統(tǒng)一電召服務(wù)平臺(tái)，可以保證計(jì)程車(chē)數(shù)量的全覆蓋，進(jìn)而提高效率。

　　王麗梅進(jìn)一步指出，在目前電召服務(wù)平臺(tái)技術(shù)落後，新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)之時(shí)，電召平臺(tái)應(yīng)加快更新?lián)Q代，從而方便不同群體的使用。“老年人可以打電話、年輕人可以用手機(jī)，把多方訴求都納入到統(tǒng)一平臺(tái)上，有效地發(fā)揮電召平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。”

　　DCCI網(wǎng)際網(wǎng)路研究院院長(zhǎng)劉興亮認(rèn)為，如果電召平臺(tái)以及連接的車(chē)載終端在精準(zhǔn)定位、推送速度和叫車(chē)成功率上達(dá)不到用戶的需求，長(zhǎng)此以往，很可能造成乘客和司機(jī)的棄用。

　　考慮到目前各地電召平臺(tái)建設(shè)速度和服務(wù)水準(zhǔn)不一，交通運(yùn)輸部在此次意見(jiàn)稿中提出了一個(gè)“過(guò)渡方案”，即各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)在完成升級(jí)改造計(jì)程車(chē)電召服務(wù)平臺(tái)和車(chē)載終端設(shè)備前，暫可允許召車(chē)軟體在計(jì)程車(chē)上使用。

　　王麗梅認(rèn)為，這是一項(xiàng)人性化的安排，考慮到了城市之間召車(chē)平臺(tái)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)。她建議政府能出資，加大電召平臺(tái)人力、物力的投入。

　　但張國(guó)華認(rèn)為，投入更多的財(cái)力去建設(shè)、升級(jí)電召平臺(tái)並不是市場(chǎng)配置資源的選擇。

　　據(jù)了解，傳統(tǒng)電召建設(shè)採(cǎi)用一個(gè)城市建立一個(gè)或多個(gè)電召中心，與其配套的是建立車(chē)載終端設(shè)備、數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)、監(jiān)控指揮系統(tǒng)、電召服務(wù)系統(tǒng)。前期軟硬體設(shè)備投資大，此外訂單調(diào)度全部需要通過(guò)人工完成，後期的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也不少。

　　建設(shè)一個(gè)電召平臺(tái)有車(chē)載終端設(shè)備費(fèi)、車(chē)載GPS資訊服務(wù)費(fèi)、人工坐席成本以及辦公場(chǎng)地費(fèi)等等。“這一筆筆費(fèi)用誰(shuí)來(lái)掏？政府、軟體企業(yè)還是計(jì)程車(chē)司機(jī)？”張國(guó)華説。

　　“從創(chuàng)新發(fā)展的歷史角度看，過(guò)去競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)成為未來(lái)的負(fù)資産。”他表示，手機(jī)打車(chē)軟體終究要取代傳統(tǒng)電召。

　　一些專(zhuān)家指出，徵求意見(jiàn)稿提出各地政府加快升級(jí)改造電召平臺(tái)和車(chē)載終端設(shè)備，適應(yīng)手機(jī)軟體召車(chē)服務(wù)等新興服務(wù)方式發(fā)展的要求，但在技術(shù)上是否需要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，交通部門(mén)還沒(méi)作出詳細(xì)説明。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授劉鵬認(rèn)為，此次徵求意見(jiàn)稿提出的要求都在政府合理的監(jiān)管職能範(fàn)圍之內(nèi)，但一些規(guī)範(fàn)性內(nèi)容比較籠統(tǒng)、缺乏執(zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法許可權(quán)尚需進(jìn)一步界定。（記者 寧迪）