被稱為開(kāi)啟新一輪農(nóng)村改革“閘門(mén)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡(jiǎn)稱“土地確權(quán)”），如今正在三角鎮(zhèn)的沙欄村率先啟動(dòng)。作為全市土地確權(quán)先行試點(diǎn)村之一，該村此次土地確權(quán)涉及集體土地約7366畝，共有1791戶6212名股民參與頒證。

　　以28個(gè)生産隊(duì)為單位劃定土地標(biāo)界，再以2005年12月31日確定的股民人數(shù)為基準(zhǔn)，按照股份多少確定土地面積，最後頒證到戶。沙欄“確地、確股、確權(quán)”相結(jié)合的方式，正是依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村股份合作制基礎(chǔ)較好、土地流轉(zhuǎn)率較高的實(shí)際情況制定，並將在中山今後的土地確權(quán)工作中被充分借鑒。

　　土地確權(quán)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村和諧舉足輕重。記者16日從市農(nóng)業(yè)局獲悉，在西區(qū)、三角兩地完成確權(quán)頒證之後，便可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，今年下半年在全市範(fàn)圍全面推開(kāi)，力爭(zhēng)2016年底基本完成目標(biāo)。

　　西區(qū)三角率先啟動(dòng)土地確權(quán)

　　該模式充分利用股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)的成果，查清各村、組集體的承包土地面積和空間位置，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持股份比例將土地面積確權(quán)到戶。

　　去年7月底，中山在珠三角地區(qū)率先出臺(tái)《中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），並選取了城鎮(zhèn)化較高、農(nóng)村土地較少的西區(qū)，以及農(nóng)村股份合作制基礎(chǔ)較好、土地流轉(zhuǎn)率較高的三角鎮(zhèn)開(kāi)展土地確權(quán)試點(diǎn)，共涉及10個(gè)村、250個(gè)村民小組，涉及耕地面積59830畝（國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)）。

　　就目前來(lái)看，全國(guó)絕大多數(shù)省市是實(shí)行純確地的確權(quán)方式，但這是基於土地流轉(zhuǎn)較少、農(nóng)村各戶間土地邊界相對(duì)清晰的前提。而包括中山在內(nèi)的珠三角地區(qū)，與全國(guó)普遍情況頗有不同：上世紀(jì)90年代初以來(lái)，珠三角的農(nóng)村土地歷經(jīng)了村民小組承包、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村股份合作制等變遷，具有土地流轉(zhuǎn)量大、邊界模糊等特點(diǎn)。

　　“目前，中山90%以上的農(nóng)村土地已經(jīng)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，由集體或者轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，村民則通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股分紅的方式獲得收益。”中山市農(nóng)業(yè)局經(jīng)營(yíng)管理科副科長(zhǎng)陳子慰説。“在這種背景下，單純採(cǎi)用確地方式進(jìn)行確權(quán)在中山恐怕難以走通，我們需要根據(jù)政策、結(jié)合自身實(shí)際探索更為有效的方式。”

　　基於此，《方案》提出了“確權(quán)、確股、確地”相結(jié)合的操作模式，並在兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)先試先行，該模式充分利用股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)的成果，查清各村、組集體的承包土地面積和空間位置，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持股份比例將土地面積確權(quán)到戶。

　　而這種靈活的“確地”模式也得到廣東省隨後出臺(tái)的確權(quán)方案的認(rèn)可。4月初的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議指出，政府開(kāi)展土地確權(quán)工作要充分尊重農(nóng)民意願(yuàn)，始終堅(jiān)持確地為主的原則，已經(jīng)實(shí)行土地股份制的地區(qū)，在尊重農(nóng)民意願(yuàn)的前提下，可探索“確股不確地”的有效實(shí)現(xiàn)形式。中山當(dāng)前所試行的“確權(quán)、確股、確地”相結(jié)合的操作模式在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)和收益權(quán)，也符合中央和省“以確地為主”的指導(dǎo)精神。

　　確權(quán)方案需經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)

　　確權(quán)登記工作流程複雜、內(nèi)容繁瑣，包括收集資料、摸底調(diào)查、內(nèi)外業(yè)處理、審核公式、簽印頒證等13個(gè)環(huán)節(jié)。再加上土地確權(quán)涉及到農(nóng)民的切身利益，就需要從政策、資金、人員等多方面予以保證。