土改再推進(jìn) 政策創(chuàng)新撬動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　12月23日結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央國務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》(以下稱《意見》討論稿)。《意見》討論稿中指出，要堅(jiān)定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照往年慣例，《意見》討論稿經(jīng)討論修改後，將會(huì)正式形成2015年中央一號(hào)文件。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有望被寫進(jìn)一號(hào)文件。

　　分析人士指出，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，土地制度改革無疑是重中之重。近期有關(guān)部門出臺(tái)的關(guān)於土地政策的文件顯示，土地改革的步伐正在加快。此次會(huì)議提出，要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新基礎(chǔ)；推進(jìn)農(nóng)村集體産權(quán)制度改革，保護(hù)農(nóng)民財(cái)産權(quán)益。在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，土地“三權(quán)分置”將激發(fā)農(nóng)村土地要素活力，有利於提高農(nóng)業(yè)效率。在一系列政策利好下，預(yù)計(jì)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在2015年將繼續(xù)推進(jìn)。適度規(guī)模化經(jīng)營將繼續(xù)受到各方支援。相關(guān)行業(yè)上市公司市場容量和機(jī)會(huì)也將進(jìn)一步打開。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

　　儘管我國糧食生産已呈現(xiàn)“11連增”的局面，但目前農(nóng)業(yè)生産仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，農(nóng)業(yè)面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更加迫切。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生産面臨著四大挑戰(zhàn)。首先是農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，農(nóng)業(yè)水源污染、耕地品質(zhì)下降、地下水超採等問題日益凸顯；特別是溫飽問題解決後，社會(huì)公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)産品品質(zhì)安全要求更高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　其次是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，今後“誰來種地”“如何種地”的問題日益突出。

　　第三是農(nóng)業(yè)生産結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域佈局與資源稟賦條件不盡匹配。

　　最後，農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)産品價(jià)格倒掛的矛盾日益突出，一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生産成本持續(xù)上漲，農(nóng)産品價(jià)格卻弱勢運(yùn)作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農(nóng)産品價(jià)格下降，已不同程度低於我國國內(nèi)同類産品價(jià)格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加，成本“地板”與價(jià)格“天花板”給我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來雙重?cái)D壓。

　　韓長賦認(rèn)為，上述問題都不是短暫現(xiàn)象，帶有明顯的階段性特徵。這都倒逼著農(nóng)業(yè)必須“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文此前在一個(gè)論壇上指出，我國目前最重要的農(nóng)産品，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉六大農(nóng)産品現(xiàn)在每一樣都需要進(jìn)口，進(jìn)口農(nóng)産品的數(shù)量在不斷增加。

　　此外，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)難以承受目前生産方式的壓力。我國每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，我國現(xiàn)在每年使用的農(nóng)藥大概在180萬噸左右，而真正能夠作用於作物發(fā)揮作用的比重不到30%，有70%在噴灑過程中都噴到了地上或者飛到了空中，由此造成了嚴(yán)重的污染。陳錫文指出，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，必須儘快地考慮轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

　　“三權(quán)分置”進(jìn)一步解放土地

　　農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士指出，目前我國每人平均可耕種土地面積不足半公頃，單個(gè)農(nóng)戶難以投入更多生産元素來提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水準(zhǔn)。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，已佔(zhàn)家庭承包耕地總面積的28.8%，土地流轉(zhuǎn)不僅能提高存量耕地的使用效率，亦可以通過土地復(fù)耕在增量上優(yōu)化耕地資源，增加規(guī)模化經(jīng)營的預(yù)期收益。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明，美國農(nóng)業(yè)規(guī)模化持續(xù)了長達(dá)80年，農(nóng)場平均面積從1910年的140英畝上升到1990年的460英畝，增長了3倍以上，與之相對應(yīng)的，1960年-1990年的30年間玉米和小麥單位面積産量分別提高了117%和51%。

　　券商分析師指出，推廣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營離不開土地制度的變革。十一屆三中全會(huì)後，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán)，“兩權(quán)分離”取得良好效果。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量人口和勞動(dòng)力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。土地政策已經(jīng)不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　土地改革已經(jīng)成為新一屆政府的重要施政目標(biāo)。其中，2013年十八屆三中全會(huì)提出了土地改革總體思路，即要在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年底的《關(guān)於引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(後簡稱為《意見》)提出推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2015年存在繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則和推進(jìn)時(shí)間表的可能性。引人注意的是，《意見》將“土地相關(guān)權(quán)利”從集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)擴(kuò)展至土地經(jīng)營權(quán)。

　　韓長賦表示，從“兩權(quán)分置”過渡到“三權(quán)分置”是巨大的政策飛躍。“三權(quán)分置”是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，既可以維護(hù)集體土地所有者權(quán)益，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益，又能夠放活土地經(jīng)營權(quán)，解決土地要素優(yōu)化配置的問題；既可以適應(yīng)二三産業(yè)快速發(fā)展的需要，讓農(nóng)村勞動(dòng)力放心轉(zhuǎn)移就業(yè)、放心流轉(zhuǎn)土地，又能夠促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營的形成。“三權(quán)分置”是順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意願(yuàn)，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置並行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　吸引金融要素投向土地

　　記者了解到，2015年，我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，將再選擇8至10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份每個(gè)地市選擇1個(gè)縣開展整縣試點(diǎn)，覆蓋面積達(dá)到5億畝左右。這意味著，如果該計(jì)劃順利推進(jìn)，全國約四分之一的土地將完成經(jīng)營權(quán)確權(quán)，預(yù)計(jì)土地流轉(zhuǎn)將更加順暢。

　　韓長賦表示，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。出臺(tái)管理文件，建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　據(jù)了解，2014年我國土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作在山東、四川、安徽3省開展了整省試點(diǎn)，加上其他各省整縣試點(diǎn)，目前試點(diǎn)覆蓋面積已達(dá)3.3億畝。

　　經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證將推進(jìn)土地要素的市場化，能有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩餘勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。

　　中金公司研報(bào)認(rèn)為，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證，有助於降低交易成本，減少土地糾紛。同時(shí)，明晰産權(quán)有利於調(diào)動(dòng)産權(quán)主體的積極性，促進(jìn)土地生産要素的利用效率。

　　而經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證也使得以往農(nóng)業(yè)發(fā)展最為稀缺的金融資本更多地配置到農(nóng)業(yè)生産中。2014年的中央一號(hào)文件曾提出，“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”，首次明確賦予農(nóng)民對承包地的承包經(jīng)營權(quán)抵押和擔(dān)保權(quán)的抵押權(quán)。隨後，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》，要求制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的管理辦法。據(jù)陳錫文透露，全國目前已有19省的相關(guān)地區(qū)正在開展試點(diǎn)，其中在北京和四川等地，已開始有部分金融機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，隨著土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證範(fàn)圍進(jìn)一步擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)信託的發(fā)展也將有望提速。

　　此外，韓長賦在全國人大常委會(huì)上報(bào)告時(shí)表示，對於農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)部將配合全國人大常委會(huì)抓緊修訂土地承包法，賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)，允許農(nóng)民以經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營。

　　中國社科院城市與環(huán)境研究所副研究員李恩平表示，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保如果“合法化”將為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律依據(jù)，激活整個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，激活農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營。

　　農(nóng)墾農(nóng)資板塊有望受益

　　券商分析師指出，土地流轉(zhuǎn)將導(dǎo)致土地集中度提升，帶來新的農(nóng)業(yè)生産模式和生産關(guān)係的顯著變化。未來農(nóng)業(yè)種植方式將由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向大農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從原有的過度依賴高投入肥料的竭澤而漁的種植方式向綠色、高效、安全、可持續(xù)的迴圈種植模式轉(zhuǎn)變。

　　其次，未來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度會(huì)繼續(xù)加大，並推進(jìn)合理的農(nóng)産品定價(jià)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)業(yè)種植積極性，與此同時(shí)配套農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、擔(dān)保制度及小額貸款、農(nóng)業(yè)資訊化建設(shè)等幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題。

　　土改一直是近幾年重中之重，土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)是推進(jìn)土地要素的市場化，其作用能有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩餘勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。

　　銀河證券認(rèn)為，農(nóng)墾係、種業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)村資訊化等多個(gè)板塊公司將有望從中受益。

　　首先，農(nóng)墾系統(tǒng)上市公司土地資源豐富且存在參與國企改革試點(diǎn)的可能性。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步推廣，更加市場化的定價(jià)出現(xiàn)，産權(quán)清晰的“地主類”公司面臨價(jià)值重估；同時(shí)利於“地主類”公司繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地。

　　其次，隨著土地集中度提升和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的下降，種植戶對集生産服務(wù)為一體的品牌農(nóng)資和農(nóng)事服務(wù)商認(rèn)可度提高，2015年農(nóng)資服務(wù)領(lǐng)先企業(yè)如諾普信、金正大、輝隆股份等將從中持續(xù)受益，市場份額進(jìn)一步提高。於此類似，農(nóng)機(jī)也將迎來類似市場機(jī)會(huì)，而土地規(guī)模化經(jīng)營後也對優(yōu)良種子的需求預(yù)計(jì)將增大。

　　此外，農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)資訊化的公司也可以從土地流轉(zhuǎn)中獲得更大的市場機(jī)會(huì)，前者將受益於土地規(guī)模化後的持續(xù)投入，後者或?qū)耐恋卮_權(quán)以及農(nóng)業(yè)資訊化管理應(yīng)用中受益。