黨的十八屆三中全會提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的改革任務(wù)。日前，中央審議通過有關(guān)改革試點方案。記者就此採訪了農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。

　　陳曉華指出，試點方案提出了改革試點的目標原則：要通過改革賦予農(nóng)民更多財産權(quán)利，明晰産權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財産性收入；在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意願的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體産權(quán)制度。

　　陳曉華強調(diào)，在改革試點中，要堅持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)村各類生産要素潛能，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟的途徑；要堅持推進體制機制創(chuàng)新，守住防止集體資産被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制；要堅持尊重農(nóng)民群眾意願，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者；要堅持重點突出和風(fēng)險可控，確保試點工作順利實施。

　　針對公眾比較關(guān)注的改革試點的主要內(nèi)容，陳曉華作了重點介紹。

　　一是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。這是改革試點的重要基礎(chǔ)。重點是要探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

　　二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。這是改革試點的重要目的。要按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代産權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體産權(quán)股份合作制改革。對於土地等資源性資産，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)係，在充分尊重承包農(nóng)戶意願的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對於經(jīng)營性資産，重點是明晰集體産權(quán)歸屬，將資産折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對於非經(jīng)營性資産，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

　　三是賦予農(nóng)民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這是改革試點的核心任務(wù)。要根據(jù)不同權(quán)能分類實施：要積極開展賦予農(nóng)民對集體資産股份佔有權(quán)、收益權(quán)試點，建立健全農(nóng)村集體資産股權(quán)臺賬管理制度和收益分配製度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資産股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，尊重集體成員意願，明確條件、程式。慎重開展賦予農(nóng)民對集體資産股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點，試點要在制定相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上開展。

　　據(jù)了解，改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣(市)為單位開展，試點工作在2017年底完成。（□新華社記者 王宇）